山东梁山：沿黄乡村振兴齐鲁样板示范区的“12335”工作模式

中国经济导报、中国发展网  刘芳名、记者尹明波报道  近年来，山东济宁梁山县立足黄河“生态资源、生态格局、生态产业”特色优势，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面推进乡村振兴，探索形成了涵盖一个目标、两大战略、三方责任、三篇文章、五大振兴的“12335”工作模式，全力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，成效显著。

锚定打造沿黄乡村振兴齐鲁样板示范区“一个目标”。深入贯彻落实全省乡村振兴齐鲁样板推进会议精神，按照济宁市委、市政府确定的“13588”思路布局，以推进“百区千村”三年行动计划为抓手，以打造沿黄乡村振兴齐鲁样板示范区为目标，坚持“规划先行、片区打造、多元融合、各具特色”的理念，集成政策、资金、土地、人才、项目等要素，按照每年规划一批、提升一批的原则，集中利用三年时间，规划建设文旅融合型、党支部领办合作社型、数字赋能型等各具特色的33个乡村振兴示范片区，辐射带动全县400个左右村庄，着力打造产业富美、环境优美、社会和美、生活甜美的幸福乡村。

围绕实施乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展“两大战略”。围绕实施乡村振兴主题，按照“五级书记”抓乡村振兴的要求，不断细化实化县、镇、村党组织书记具体责任，构建“1+14+413”县乡村三级书记责任链条，为加快推进乡村全面振兴提供坚强有力的机制保障。围绕黄河流域生态保护和高质量发展主题，在强化农业面源污染综合治理、高标准农田项目建设、统筹推进农村人居环境整治提升五年行动、积极探索农业绿色高效发展新模式、发展乡村富民产业等工作上持续发力，全力以赴推动农业农村高质量发展。

压紧压实县、镇、村“三方责任”。一是强化组织领导。成立乡村振兴指挥部，组建示范片区创建等5个工作专班，构建“1+5+N”工作推进机制。建立“县乡村”三级干部联乡包村机制，34名县级领导干部包保联系14个乡镇（街道），112名乡镇（街道）党政领导干部和31家单位主要领导包保413个村乡村振兴工作，择优选拔172名机关企事业单位党员干部到150个村担任驻村第一书记、驻村干部，压实全面推进乡村振兴责任。二是做好顶层设计。今年，梁山县按照“以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面”的工作思路，统筹各方资源、集聚各方力量，重点打造农文旅融合型的贾堌堆示范区、龙头企业带动型的馆梁示范区、以工促农型的拳铺“党建联盟·联农共富”示范区、特色产业带动型的韩垓乡村振兴衔接推进区等11个片区，其中A级示范片区2个、B级示范片区6个、C级示范片区3个，全力搭建乡村全面振兴的“四梁八柱”。三是严格督查考核。把乡村振兴示范创建纳入县委、县政府日常管理和年度绩效考核。实行“周调度、月通报、季点评、年底考核”制度，将考核结果作为各级党政干部年度考核、评先树优、选拔任用的重要参考依据。

统筹做好规划设计、融合发展、强村富民“三篇文章”。文章一：坚持规划先行。编制《梁山县乡村建设规划》《梁山县黄河滩区一二三产业融合发展建设规划》《梁山县乡村振兴“百区千村”三年行动实施方案》等专项规划方案，为乡村全面振兴绘好蓝图。文章二：推动一二三产业融合发展。按照“三园十一区”规划布局，建设黄河滩区现代农业示范园、现代农业产业园、沿黄肉牛养殖繁育示范园“三大农业园区”，全力打造市级乡村振兴示范片区11个，推动三产融合发展。今年以来，贾堌堆乡村振兴示范片区成功纳入全市乡村振兴示范片区创建现场推进会议四个观摩片区之一；拳铺镇“党建联盟·联农共富”乡村振兴示范片区获批2023年中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目，片区内的刘官屯村获得第三批全国乡村治理示范村；韩垓镇乡村振兴示范片区获批市级衔接乡村振兴集中推进区。文章三：聚力强村富民。实施发展壮大村集体经济“三个三”攻坚行动，创建“引领型”村156个、“提升型”村238个、“巩固型”村19个，截至目前全县集体收入超10万元的村362个、超50万元的村69个。实施“村企联建”共富行动，43个村与21家企业签订联建协议，吸收周边村剩余劳动力7000余人，人均年收入增加6000元，带动联建村每年增加集体收入200余万元。探索推进村党组织领办合作社联合社工作，规范成立13个合作社联合社，成员社55个，涉及入社土地3.1万余亩，发挥乡镇（街道）党（工）委统筹作用，实现村党组织领办合作社降本增效，持续健康发展，相关做法被《山东组工信息》刊发。

聚焦全面推进乡村“五大振兴”。坚持“五个振兴”一体谋划，统筹推进，乡村振兴的五大核心内容取得全方位突破。

——乡村产业发展实现新跨越。粮食连年丰产丰收，稳定在60万吨以上。鲁西黄牛、韩岗韭菜、黄河滩西瓜等特色产业发展势头强劲，全县品牌农产品年产值80余亿元。打造了全国乡村特色产业产值超十亿元镇、超亿元村各1个，省级农业产业强镇4个。

——乡村人才队伍激发新活力。累计培训农村转移劳动力2.3万余人，培育高素质农民1485人，10人获评齐鲁乡村之星。“梁山好‘焊’”获评首批省级特色劳务品牌。

——乡风文明建设见到新成效。按照“五有”标准实现新时代实践中心（所、站）全覆盖，试点建设文明实践家庭站1580户。常态化推进文明村镇建设，全县共创建全国文明村1个，省级文明村镇28个，市级文明村镇76个，县级及县级以上文明达标村覆盖率100%。

——乡村建设行动取得新进展。完成农村生活污水治理村庄610个，建设农村公路2127.7公里，快递进村实现413个行政村全覆盖。创建国家森林乡村3个，省级森林乡镇1个、省级森林村居10个。打造省市级美丽乡村示范村77个。获评山东省乡村振兴示范镇2个、示范村22个。

——乡村社会治理迈出新步伐。探索实施党建引领“六同”（三区同建、党建同心、发展同力、生态同护、治理同谋、成果同享）治理模式，创建黄河滩区“同心圆”乡村振兴示范区。创新实施农村党员“共富先锋”行动，742名“共富先锋”带动2.1万余户增收致富。强化和美乡村、平安乡村、法治乡村建设，深化自治、法治与德治“三治融合”，获评全国乡村治理示范村2个。