老有所养 山东沂南创新构建特色基本养老服务体系

中国经济导报、中国发展网  孙仕卿、王国栋、记者尹明波报道  山东临沂沂南县现有户籍人口98.1万人，其中60岁以上老年人口21.79万人，占户籍人口的22.21%。面对大体量老年人数量和人口老龄化趋势，沂南县高度重视、积极应对，按照“保基本、广覆盖、可持续”发展思路，着力完善养老服务、推动养老事业高质量发展，打响了“孝善养老·老有所养”养老服务品牌，创新构建特色基本养老服务体系。

临沂市县域养老服务体系建设推进会议在沂南县召开。摄影：朱艳丽

“这里每天有菜有肉有汤，既能在这里吃又能送到家，吃得既放心又开心还暖心”在沂南县辛集镇房庄子村幸福家园“孝善食堂”中，谈起就餐感受，89岁的谢吉庆老人笑得合不拢嘴，饭后他准备再跟老友们下上几盘棋。解决老年人“一餐热饭”问题，正是沂南县特色基本养老服务体系的一个缩影。

下活“一盘棋”，高起点规划发展“新蓝图”

强化组织领导。成立沂南县养老服务事业发展工作领导小组，统筹全县养老服务事业发展，发挥政府在养老服务体系建设中的主导作用，形成县镇村三级联动、层层抓养老的工作机制，构建起“党委领导、政府主导、社会参与”的发展格局。

注重规划设计。将基本养老服务发展纳入国民经济和社会发展总体规划，列入县委、县政府工作报告、民生实事重要内容，作为全县重点工作持续推进。

推进制度完善。加强政策支持，配套出台一揽子扶持措施，统筹完善用地保障、建设补助、运营奖补等政策体系，搭建起养老服务事业发展制度框架“四梁八柱”。

创建“一只基金”，激发孝心破解农村“养老难”

健全基金组织架构。制定《沂南县家庭养老孝心基金工作推进实施意见》，县镇分别成立工作机构，村居发挥“三会一约”作用规范基金筹措运行。

完善基金构成机制。以子女为主体每月交纳100元孝心资金，广泛募集慈善捐赠作为爱心资金，有集体收入的村拿出部分资金给予补助，县财政列支专项资金用于基金奖补。对子女无赡养能力的老人给予兜底保障。

规范基金运行机制。实行全县统一运作，县、乡（镇、街道）两级爱心基金坚持统分结合、分块管理，子女孝心资金由乡镇代管，社会爱心资金由县慈善总会代管，乡镇负责孝心基金的运行和管理，村孝老敬老理事会以现金红包形式按季度发放到老人手中，定期公开公示，主动接受监督。目前，全县15个乡镇（街道）、942个自然村家庭养老孝心基金实现全覆盖，老人受益率达90.82%，累计募集发放基金3.87亿元。

织密“一张网”，全方位打造养老供给“服务圈”

机构养老服务不断提质增效。投入资金 4190万元建成县社会福利中心，建成医养结合型社会养老机构4家，设置养老床位1752张。改造提升区域性中心敬老院4处，设置护理型床位552张，全部实行公建民营。依托全县143处农村幸福院，采取“养老+慈善+志愿服务”方式，为老人提供“家门口”的养老服务。建设龙宿山精神障碍特困人员供养中心，对精神障碍特困人员实现“全托养”。设立照护中心，对新中国成立前老党员、抗战老兵实行免费托养。

社区养老服务不断整合拓展。将养老服务设施布局纳入国土空间规划，完成社区养老服务设施清查整治专项行动，形成“15分钟养老服务生活圈”。聚力解决城乡老人“一餐热饭”，探索“机构+医疗+康养”“一老一小”“党支部领办服务”等建设模式和“政府+集体+社会+个人”运行机制，建成“孝善食堂”70处，经验做法被《光明日报》《经济日报》、新华社等主流媒体报道推广。

沂南县辛集镇辛集村，老年人在“孝善食堂”用餐。供图单位：沂南县民政局

居家养老服务不断改善提升。扩大养老服务覆盖面，推进乡镇综合养老服务中心建设，将养老服务网络链接到社区村居。依托全县智慧养老信息化平台，构建起“互联网+智慧养老”生态圈，形成“信息平台-服务网点-服务对象”三位一体的社区居家养老服务运行模式，为居家老人提供六大类26项居家照护服务。推进特殊困难老年人家庭适老化改造，自2021年以来已累计投入资金344.41万元，完成适老化改造2089户。

“党的二十大报告指出：实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。这为我们养老服务事业高质量发展指明了方向和路径。”沂南县民政局党组书记、局长胡凡新表示，有党委、政府这个坚强后盾，有全县人民的共同努力，沂南县一定会让更多可及可感的高质量养老服务成果惠及老年人，让每一位老年人都能颐养天年、安享晚年、益寿延年。