山东省发展改革委：把党建融入绿色低碳高质量发展先行区建设

中国经济导报、中国发展网  刘厚建、郭振、记者尹明波报道  习近平总书记在党的二十大报告中强调：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大任务。“对山东来讲，这是具有划时代、里程碑意义的大事件。”山东省发展改革委党组书记、主任孙爱军直言。

作为牵头抓总部门，山东省发展改革委结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，广泛调研、深入研究以高质量机关党建引领推动高质量发展的机制、原理、路径和方式，彰显机关党建政治引领和保障作用，支持服务重大战略任务加快落地落实，在引领、推动绿色低碳高质量发展先行区建设上敢为先锋，勇立潮头，作出了积极贡献。

立足崭新方位、把握内在逻辑，深化党建认识

立足党建崭新方位、把握党建内在逻辑，深刻认识党建引领推动绿色低碳高质量发展先行区建设的战略意义。

服务推动绿色低碳高质量发展先行区建设，是贯彻落实党的二十大精神的关键之举。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。山东加快探索形成新旧动能转换的路径模式，努力建设绿色低碳高质量发展先行区，是贯彻落实党的二十大精神的实际举措，是增强区域发展活力动力、为全国提供可复制可推广的先进经验的具体行动。山东省发展改革委牢固树立政治机关意识，牢记“国之大者”，躬身“强省要事”，始终坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，着力把党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为发展优势，努力为先行区建设把好方向、谋好大局。

服务推动绿色低碳高质量发展先行区建设，是扎实推进“走在前、开新局”的内在要求。习近平总书记对山东情深似海、厚望如山，从党和国家战略全局出发，对山东工作精准把脉、定向引航，赋予了山东“走在前、开新局”的光荣使命，为山东发展确立了总遵循、总定位、总航标。面对“走在前、开新局”的使命重托，面对绿色低碳高质量发展先行区建设的艰巨任务，如何聚焦新目标、落实新部署、展现新作为，考量着全省发改系统广大党员干部的勇气和担当、智慧和能力。作为经济社会综合管理部门，山东省发展改革委重任在肩、责无旁贷，激励引导各级党员干部争做推动经济社会高质量发展的“关键变量”和“最红战旗”，充分发挥机关党建在政治、思想、组织、作风、制度等方面的引领作用，着力提升机关各级党组织和广大党员服务保障先行区建设的能力和水平，勇当绿色低碳高质量发展的开路先锋。

服务推动绿色低碳高质量发展先行区建设，是加快打造共同富裕新范例的使命担当。习近平总书记始终把人民放在心中最高位置，胸怀万家忧乐，心系民生冷暖，要求山东“不断改善人民生活、促进共同富裕”。山东作为具有全国代表意义的大省，着力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，促进共同富裕加快取得突破性进展，有着重大示范和表率意义。山东省发展改革委始终坚持“围绕中心、建设队伍、服务群众”，进一步深化对机关党建规律和经济发展规律的认识，努力探索实践党建赋能助力高质量发展的经验做法，进而在推动共同富裕建设的大场景中审视机关党建工作，加快推进机关党建的体系、机制、方式等实现变革与重塑。

聚焦重大任务、开创生动实践，增强党建动能

聚焦牵头抓总重大任务、开创党建工作生动实践，全面增强党建引领推动绿色低碳高质量发展先行区建设的澎湃动能。

实施“系统联创”模范机关行动，服务新旧动能转换取得新优势。坚持把党建赋能融入纵深推进新旧动能转换、加快构建现代化产业体系的生动实践中，在全国发改系统率先开展省市县“三级联动”建设模范机关活动，着力把党建势能转化为发展动能。 

——以学习型模范机关建设促学。从纵深推进新旧动能转换、实施创新驱动发展战略等重大专题切入，通过举办“发改论坛”、青年理论研讨等方式，视频连线到市、县发改部门，在线交流、集智攻关，20多项学研成果上升为省委、省政府决策参考依据。

——以担当型模范机关建设攻坚。按照职能相近、业务相通的原则，省市县三级业务处、科纵向成立模范机关建设“推进单元”和“作战方阵”，联合攻关制定壮大“十强产业”、“扩需求十大行动”、推动“十大创新”行动计划，以及“稳中向好、进中提质”政策清单，切实发挥“参谋部”“作战部”作用。

——以高效型模范机关建设提质。坚持把党建和业务捆起来抓、联起来评，建立“每月一提示、每季一督导、半年一研究、年底一考核”的推进机制，实施“以上看下”和“以下看上”相互协同的考评机制，构建上下贯通的责任链、督导链，推动绿色低碳高质量发展各项工作高效高质落实。

——以廉洁型模范机关建设护航。加强系统廉洁文化建设，开展“三不腐”一体推进主题党日优秀案例评选，编制全省发改系统违纪违法案件汇编，开展“以案示警”专题教育，做到“以身边事教育身边人”，在聚力推进先行区建设的新征程上始终保持初心如磐、作风过硬。

实施“区域联盟”互学互赛行动，服务黄河重大国家战略实施取得新进展。坚持以高质量机关党建构筑黄河流域生态保护和高质量发展新屏障、激发绿色低碳高质量发展新动能，创新实践“党建联盟”助力重大战略实施专项行动。

——党建“搭桥”，联建共建。坚持横向联动与纵向延伸相结合，与黄河河务部门以及沿黄省市开展党建联建共建合作，围绕加强环境污染综合防治、水资源集约节约利用等主题开展联合主题党日、专题党课、观摩交流等活动，以打造党建矩阵凝聚思想共识。

——党建“延链”，统筹聚力。建立健全省市县一体化推动沿黄25县（市、区）黄河流域生态保护和高质量发展协调推进机制，不断破除行政壁垒，打通业务堵点，全方位、全地域、全过程推进黄河重大国家战略落地落实。

——党建“聚势”，激发士气。与省直机关工委、省总工会联合开展推动黄河流域生态保护和高质量发展“四比四赛”竞赛活动，设立“担当作为奖”，积极创建“青年文明号”“工人先锋号”“巾帼文明岗”，注重在黄河重大国家战略落实攻坚一线选树先锋模范。

——党建“强基”，攻坚克难。抽调骨干力量组建黄河战略推进、滩区迁建工作专班，第一时间设立党组织，凝聚队伍合力，全面完成黄河滩区脱贫迁建工程，累计投资371亿元，建成外迁社区、村台社区55个，用党员干部的“辛苦指数”换取60万滩区群众的“幸福指数”，黄河滩区脱贫迁建攻坚群体被评为齐鲁“时代楷模”。

实施“党建链动”企业、项目行动，服务工业经济加力提速取得新突破。坚持以平台思维破解瓶颈制约、深化党建链动企业、项目，组织开展“四送”活动，积极搭建服务产业链企业双向高效沟通平台，助力工业经济高质量发展，切实做到“企业吹哨、发改报到”。

——送新发展理念。深入中国重汽集团、烟台万华集团、奥斯福集团等链动企业和项目开展对策性调研、跟踪性调研和解剖式调研，深入开展高质量发展宣传宣讲，引导企业深刻理解新发展理念的丰富内涵，推动创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念融入日常。

——送支持政策。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力开展“我为发展献良策”活动，组织党员干部开展解放思想大讨论，出台扩大内需三年行动计划、支持实体经济高质量发展的实施意见等系列政策文件，推动经济保持加快恢复、向上向好的良好态势。

——送生产要素。围绕“我为发展解难题”，组建推动高质量发展志愿服务队，针对企业发展需求，结合部门职责职能，下沉基层一线和项目现场，积极帮助协调人才、技术、资金等要素保障，营造良好发展环境。

——送服务保障。紧紧围绕推动高质量发展的难点任务、关键环节、吃劲岗位筹划党建工作，广泛开展“我为发展建新功”活动，组织推动绿色低碳高质量发展先行区建设劳动竞赛，全面展现发改队伍勤勉敬业、追求卓越的良好形象，持续打响“全国文明单位”品牌。

实施“品牌培育”示范引领行动，服务节能降碳绿色发展取得新成效。坚持示范带动、创新有为，以“绿色发改”建设引领带动绿色低碳全民行动。

——“红绿辉映”打造特色支部品牌。着眼增强政治功能和组织功能，狠抓党支部标准化规范化建设，打造“绿水青山映红船”“党旗红”映“三农”等一批党支部建设品牌。编印了《山东省发展改革系统党建品牌汇编》《山东省发展改革系统道德模范先进事迹材料汇编》《省市县三级联动建设模范机关优秀党建创新案例汇编》《党建领航新征程 聚力服务高质量——党建工作画集》“三书一册”，大力营造见贤思齐、比学赶超的浓厚氛围。

——“知行合一”践行绿色发展理念。在全省发改系统深入开展“绿色发展 发改先行”“学信用、懂信用、重信用、守信用”等实践活动，推动绿色低碳发展理念和信用建设融入发改日常工作。组织开展“模范机关建设山东发改行”主题宣传和“学思想 见行动 山东发改青年说”视频宣讲活动，广角度、分专题、多维度展示推动绿色低碳高质量发展的“发改担当”。

——“澎湃活力”乐享绿色生活体验。在全省发改系统开展“发改向未来”网上健步走竞赛、“活力发改、拼出精彩”运动会，积极参加全省能源系统绿色发展羽毛球竞赛联谊等文体活动，深入济南市芙蓉街等“双报到”社区开展环保宣传、垃圾分类、卫生防疫等志愿服务，推动绿色生活进社区、入巷口。

实施“双联共建”赋能助力行动，服务打造乡村振兴“齐鲁样板”取得新跨越。坚持以“机关党组织联村联户，共建美丽乡村和谐家园”为主题，携手潍坊市经济开发区双杨街道前阙庄村、滨州市滨城区梁才街道办事处张王庄村，深入开展“双联共建”助力乡村振兴活动，推动模范机关创建、打造乡村振兴“齐鲁样板”走在前做表率。

——党建聚心聚力，“组团式”扶持。坚持党建搭桥引路，协调山东省农科院与前阙庄村联合组建潍坊前阙庄乡村振兴创新实践基地。组织省直和市、区相关部门，现场指导文旅产业发展和景区建设，指导前阙庄村成功申报3A级景区并获评“山东省乡村旅游重点村”。

——发展特色产业，“专项式”扶持。坚持让特色产业独具魅力，推动成立“山东省农科院乡村振兴研究院（前阙）潍县萝卜产业技术研究院”。立足产业发展基础，引导发挥政策资金撬动作用，鼓励张王庄村争取沿黄片区农旅融合发展项目国家专项债，共同答好乡村振兴“考试卷” 。

——坚持滚动开发，“储备式”扶持。注重发挥资源优势，邀请山东省工程咨询院专家，为前阙庄村规划绿野仙踪、乡村干部振兴学校、现代智能化种苗繁育中心、潍县萝卜科技示范园、潍县中小学生研学基地等10多个项目；为张王庄村及周边沿黄地区编制了沿黄片区农旅融合高质量发展实施方案，全力扶持以张王庄村为核心的沿黄片区农旅融合发展项目建设。“双联共建”活动开展以来，前阙庄村集体经济收入明显增加，同比增长7%，先后被评为“全国乡村治理示范村”山东省景区化村庄、山东省乡村旅游重点村、山东省农村产业融合发展示范园，村党支部书记于英智被评为“山东省农业产业振兴带头人”；张王庄村被山东广播电视台、山东省家庭农场协会评为“全省家庭农场协会示范基地”。

彰显组织优势、强化党建赋能，汇聚党建合力

彰显党的组织优势、强化党建靶向赋能，多源汇聚党建引领推动绿色低碳高质量发展先行区建设的强大合力。

在全面提升政治领导力上加力突破，准确把握党建引领推动先行区建设政治要求。

——将提高政治站位和强化政治担当有机结合。坚持以政治建设为统领，持续深化政治机关意识教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导广大党员干部自觉将工作置于党和国家的中心任务中去谋划、推动、实施，更好地服务先行区建设、推动高质量发展，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

——将强化对党忠诚教育和专注履职尽责有机结合。常态长效推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。推深抓实“献良策、解难题、建新功”大走访大调研大提升、“模范机关山东发改行”等活动载体，激励广大党员干部将对党忠诚的坚定信念转化为立足岗位勤勉敬业、追求卓越的工作实绩。

——将加强理论武装与提升能力素质有机结合。坚持“第一议题”制度，创新完善党组理论学习中心组领学促学导学机制，引领带动基层党组织开展系统性学习，深化实施“学思想 见行动 山东发改青年说”青年理论学习提升工程，持续完善“发改论坛”、政策大讲堂、支部“思享汇”等学习形式和互动机制，将学习成果转化为引领推动先行区建设的思路方法。

在全面提升思想引领力上加力突破，牢固树立党建引领推动先行区建设正确理念。

——思想认识上看齐。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面系统学习习近平经济思想和习近平总书记关于机关党建的重要论述，加深对马克思主义中国化时代化、中国式现代化等重大问题的认识，切实把思想和行动统一到省委、省政府部署要求上来，坚决扛起先行区建设重任，扎实推动各项工作落地落实。

——理念方法上更新。牢记“国之大者”、聚力“强省要事”，着力深化对机关党建规律和经济发展规律的认识，巩固总结全省发展改革系统“上下联动、横向联盟”的党建经验，加强企业党建、乡村党建、学校党建等与机关党建之间的互学互鉴，积极适应先行区建设的特点要求，推动机关党建的体系、机制、方式等方面变革重塑。

——工作实践上跟进。纵深推进省市县三级联动建设模范机关，用好党建链动企业项目、“双联共建助力乡村振兴”等平台载体，积极选树一批身处工作第一线、“平常时候看得出、关键时刻顶得上”的先进典型，加强舆论宣传力度，激励和带动广大机关党员干部以更加坚定的意志与昂扬的斗志干好先行区建设的各项工作。

在全面提升组织动员力上加力突破，主动扛起党建引领推动先行区建设时代重任。

——在全方位加强基层党组织建设上进阶赋能。牢固树立大抓基层的鲜明导向，不断增强机关基层党组织政治功能和组织功能，结合先行区建设持续培育打造一批特色支部建设品牌，让“过得硬”成为基层党组织的“标配”。扎实推进机关支部标准化、规范化建设，深入推进“服务高质量发展先锋队”创建，通过抓两头带中间、抓分类强指导，积极营造“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”的争先氛围，切实把基层党组织建设成推进先行区建设的坚强战斗堡垒。

——在全方位激发党员干部活力动力上进阶赋能。探索建立更加科学的考核评价和激励约束机制，更加严格落实好“三会一课”、主题党日等制度，加强对党员的教育提醒和监督管理。积极创建党员先锋岗、设定党员责任区、开展岗位建功活动，经常开展谈心谈话，在思想上解惑、精神上解忧、心理上解压、生活上解难，充分调动党员干部干事创业、担当作为的积极性，为推动先行区建设汇聚涓滴之力。

——在全方位推动党建业务融合上进阶赋能。围绕“中国式现代化”“绿色低碳高质量发展”等主题，主动到发展主战场选“党建课题”、到攻坚最前沿定“党建项目”，坚持党建与业务同抓共促，深入总结推动绿色低碳高质量发展先行区建设劳动竞赛、党组织书记抓党建突破项目等经验做法，探索实施一批机关党建服务先行区建设的创新项目，以更大担当服务好先行区建设，让中国式现代化在山东充分展现可观可感的现实图景。

在全面提升监督保障力上加力突破，健全完善党建引领推动先行区建设制度机制。

——压紧压实党建责任。建立党建工作责任制、清单制、督导制，坚持书记抓、抓书记，将机关党组织服务先行区建设情况作为机关党建工作考核主要内容，不断建立健全“共性+个性”的机关党建引领推动先行区建设的考核评价体系，构建起一套明责、考责、督责相贯通的闭环考核评价机制，切实发挥好机关党建考核评价的“指挥棒”作用，推动先行区建设各项工作顺利开展。

——从严从常监督执纪。深化“智慧发改·亲清服务”品牌建设，把中央八项规定精神作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，驰而不息落细落实，推动中央八项规定精神化风成俗、落地生根。持之以恒纠治“四风”顽疾，从严整治群众身边的不正之风，坚决破除特权思想和特权行为，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，为先行区建设创造良好环境、提供优质服务。

——全程跟进宣传推动。构建现代化网络党建平台，积极开辟央广网、齐鲁壹点“山东发改党建”等智慧党建创新场景，形成信息化背景下党建工作大格局，综合运用信息技术、现代网络以及各种信息平台，强化富于时代气息的宣传报道，聚焦党旗飘扬，展示良好形象，大力展示各级在先行区建设中的作为和风采，全面提升机关党建的宣传引领力。