2022年山东实施以工代赈重点工程项目218个，吸纳务工人员7.47万人
中国经济导报、中国发展网 记者高杨报道 记者从山东省发展改革委获悉，近年来，山东省深入贯彻党的二十大精神，认真践行习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示要求，严格落实在农业农村领域、重点工程项目中实施以工代赈等通知文件精神，充分借鉴中西部地区经验做法，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为抓手，健全完善制度机制，积极探索实践路径，以工代赈工作取得较好成效。
强化政策引领，科学指导推动。研究起草关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的贯彻落实意见，经省政府同意后，以省直九部门名义印发各市政府。为进一步加强工作指导，结合山东实际，细化操作指南和评价办法，先后制定印发《山东省推广以工代赈工作实施方案》《山东省以工代赈工作成效综合评价办法（试行）》等文件。国办函〔2022〕58号文件出台后，省直17部门联合印发山东省《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的实施方案》，全面构建起省级层面政策框架体系，对以工代赈工作深入开展发挥了重要的指导推动作用。
强化协同联动，健全工作机制。以工代赈工作启动之初，省级即建立由发改、财政、省委农办等9部门组成的沟通协调机制，各市、县也分别建立本级协调机制，形成了省市县三级工作推进架构。2022年10月，在原省级协调机制基础上进一步扩大参与部门，建立18个部门组成的重点工程项目协调机制。省发展改革委内部组织投资处、重点处、基础设施发展处等有关处室，建立委内工作协调机制，进一步提高了思想认识，压实了工作责任，推动形成工作合力。
强化项目落地，确保取得实效。印发重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录，深入挖掘适用于实施以工代赈项目。结合重点工程项目实际，梳理确定了省市县三级2022年度适用以工代赈项目清单。围绕实施项目数量、吸纳就业人数、培训人次、劳务报酬发放等方面，对各市2022年以工代赈工作成效进行综合评价，进一步调动了各市抓以工代赈工作的积极性和主动性。据调度，2022年度全省实施以工代赈重点工程项目218个，总投资1765.87亿元，吸纳务工人员7.47万人，发放劳务报酬16.03亿元；推广中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈项目664个，总投资335.69亿元，带动群众务工10.19万人，发放劳务报酬12.02亿元。
强化业务培训，推动模式创新。结合工作实际，努力克服新冠肺炎疫情影响，在全省范围内认真组织开展不同层次、不同规模的重点工程项目以工代赈政策解读培训工作。据统计，全省共通过电视电话、集中培训、现场推进等方式组织召开政策培训解读会议648场，培训人数24396人次，其中，有关政府和发展改革等相关部门7620人次，项目业主单位7087人次，项目施工单位9689人次，基本完成了省、市、县、乡镇四级培训全覆盖。注重推广以工代赈工作好经验、好做法，争取国家刊发山东省典型案例和经验做法3篇，及时转发国家《新时期以工代赈工作指引》，指导各市学习参考借鉴。
尽管山东省在重点工程项目中推广以工代赈工作取得了一定成效，但仍存在一些困难和制约。比如，由于山东以工代赈工作于2020年起步，且刚刚拓展至重点工程项目领域，虽然经过大范围培训指导，仍有部分市县、部门对具体政策程序理解不够深入，特别是对项目操作把握不到位；再比如，经积极争取，国家在重点工程配套设施建设方面给予了山东省大力支持，但由于山东涉农资金统筹整合、地方财力紧张等原因，省级财政难以安排相关配套资金，社会资本撬动能力也不足。下一步，山东省将深入贯彻落实国家关于以工代赈工作部署要求，坚守“赈”的初心，强化政策集成，抓好措施落地，促进以工代赈工作在更广领域、更高层次实施，实现由“全面起势”到“扩面提标”的工作转变。
一是加强统筹协调，凝聚工作合力。进一步强化省级层面部署推动，充分发挥以工代赈部门沟通协调机制作用，研究完善各行业领域支持配套政策体系，尽快印发2023年度适用以工代赈省级重点工程项目清单，指导各地建立本地区项目清单。同时，发挥委内工作协调机制作用，加强对口部门衔接，督导市县抓好落实，推动形成部门协同、上下联动的工作局面。
二是严格项目管理，推动项目落地。扎实做好2023年度重点工程配套设施建设以工代赈中央预算内投资计划申报及分解下达工作。切实加强项目管理，全面压紧压实市县工作责任，指导市县发展改革部门认真抓好以工代赈清单项目特别是以工代赈专项资金项目，严格落实组织群众务工、发放劳务报酬、开展就业技能培训等以工代赈政策要求，实现从“清单储备”到“落地见效”的全链条管理。
三是完善评估机制，做好总结评价。对重点项目、农业农村领域项目实施情况建立季调度、半年通报、年度评价工作机制，委托第三方机构定期调度各市实施以工代赈工作进展，及时督导中央专项资金落实情况。印发山东省以工代赈工作指引，搭建宣传、交流工作平台。加强业务培训，指导各市县认真学习借鉴国内先进地区和省内德州市、宁津县典型经验做法，努力推动更多项目落地实施。
