县域经济高质量发展的山东实践之东营区：实施三大战略，激活发展要素

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波报道  东营区是黄河三角洲中心城市东营市的中心城区，胜利石油管理局驻地和胜利油田主产区，地理位置优越，自然资源丰富，发展前景广阔。近年来，该区抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，锚定“三个走在前”，对标全省县域经济高质量发展先进县，坚持项目带动、创新驱动、配套联动三大战略，整合“四项重点工作”“九个三年行动计划”“九大改革攻坚”等工作，形成强大合力，实现了县域经济高质量发展。

据东营区县域经济高质量发展领导小组办公室相关负责人介绍，2021年该区实现行政区划内地区生产总值1030.9亿元，同比增长12.1%，高于全省平均4.1个百分点；全年新增市场主体 12284 家，营商环境评价跻身全省第19位、全市第1位，获评山东省“2021年度县域经济高质量发展差异化评价”进步县。

项目带动，夯实物质基础

东营区瞄准“十强产业”“四新”经济抓产业项目，突出污染治理、生态廊道建设，实施“七网”工程，改善生态环境，提升基础设施水平，为高质量发展提供了有力支撑。

在项目推进中，该区采取“3+N”会商机制、“2+2”攻坚机制、智慧平台调度机制等项目推进机制，有效解决要素制约、信息不畅、外部环境干扰等突出问题。2021年，10个省重点、32个市重点、176个区重点项目均超额完成年度计划，投资完成率分别达到128.4%、127.8%、108.4%，10个专项债项目获批额度11亿元，带动固定资产投资增长18.7%。其中，“四新”投资增长20.6%，占固定资产投资总额比重达到43.4%；制造业技改投资增长6.3%，高技术产业投资增长37.97%，充分发挥了投资对供给结构优化的关键作用。

2022年全区获批省重点项目25个、市重点项目51个，项目的质量和数量又有了明显提升。

创新驱动，凝聚强大合力

东营区突出企业创新主体地位，支持企业加大科技投入和技改投入，积极推进新旧动能转换和产业转型升级。

以东营高新区、东营科教园区为主要载体，吸引研发能力强、科技含量高的企业入驻，新培育国家级重点和专精特新“小巨人”企业4家，新增市级以上研发机构22家、高新技术企业48家，高新技术产业产值占比达到64.07%；高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到121家、183家，高端石油装备产业入围省战略新兴产业集群。

鼓励企业创新发展，汉德海洋、永利精工、海森密封等10家企业打破国外技术垄断12项，威飞自主研发的国内首套浅水水下采油树系统填补国内空白。海科集团入选省“十强”产业集群领军企业，蓝海集团成为全省首家获得省长质量奖提名奖的酒店餐饮企业。油田勘探开发研究院和石油工程技术研究院2项专利分获国家发明专利金奖和银奖，实现了金奖零的突破。

在全市率先建立人才项目“揭榜挂帅”制度，兑现人才资金3900余万元，引进人才5412人，全区新增副高级以上人才及硕士研究生1060人，获评全省招商引资招才引智先进区。

配套联动，提升新的境界

牢牢把握产城融合主题，研究制定推动高品质现代化城市建设意见，签订油地融合发展框架协议和4个专项协议，确定17项重点合作事项，油地融合进入历史最好时期。

突出教育优先，制定出台教育高质量发展实施意见和8项配套改革，胜利一小、胜利实验小学等学校完成拆除重建，31所中小学、幼儿园完成改造提升。

强化卫生惠民，整合8家油地医疗机构成立区中心医院、区中医院、区妇幼保健院，让群众就近享有更高品质的医疗服务。

庐山路全线通车，完成北二路沿线风貌提升、庐山路两侧环境提升、滨河南路综合改造，开工建设新区北部片区体育公园，城市绿地率达到35%。

健全创建全国文明城市长效机制，部署开展城市环境大整治，连续7年通过全国文明城市复评。

积极开拓就业市场，落实稳岗促产措施，促进群众收入稳定增收，2021年居民人均收入达到55956元，增长8%。

聚力突破打渔张高效农业产业带，推动牛庄现代高效农业产业园创建省级农业产业园，黄河口都市农业文旅综合体、“龙居湾”沿黄乡村振兴示范片区等重大载体建设稳步推进。

深入实施农村人居环境整治提升五年行动，美丽乡村、文明村镇、美丽庭院覆盖率分别达到34.1%、98%、55%。

坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，高质量高标准完成第二轮中央、省生态环境保护督察反馈问题整改工作，黄河流域农业面源污染治理项目获农业农村部批复，危废实现全过程监管。

整合资源，凝聚力量，打造名副其实的石油科技之城、活力宜居之地、教育满意之区、吕剧文化之乡。