山东：四方面着力推进双向城镇化 实现“城中有乡，乡中有城”

中国经济导报、中国发展网 记者高杨报道  1月20日，记者从山东省政府新闻办召开的解读《山东省新型城镇化规划(2021-2035年)》的新闻发布会上获悉，对于双向城镇化这个新的概念，规划提出，优化全方位开放布局，打造高能级开放平台，加快城乡高质量融合发展，形成更多首创式、差异化、集成性制度改革成果，全面推动国内国外、区域城乡要素双向流动和产业协同发展。

据山东省发展改革委城镇化综合协调处处长张春雷介绍，习近平总书记指出，城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动;城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成。开放的城镇化形态，体现在城市的“聚化效应”和“扩散效应”有机统一、城际之间的合理分工协作、城市与农村双向互动等方面。为此，本次发布的规划主要着力在以下四个方面。　　

一是发挥内外循环枢纽功能。充分发挥区位、产业、交通等综合优势，积极参与新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中南半岛、中巴等国际经济走廊建设。综合发挥与日韩地缘相近、文化相通、产业相融等优势，创新山东省与日韩地方对话机制，打造中日韩地方经贸合作示范区。打破区域分割和行政壁垒，在更大范围内拓展发展空间、配置发展要素。

二是加快外来人口融入城市。深入推进户籍制度改革，实行经常居住地登记户口制度，优化完善居住证制度，增强外来人口城市认同感，着力缩小户籍与常住人口城镇化率差距，提高农业转移人口市民化质量。建立现代化人口管理服务制度，加快建设电子证照和电子档案，推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”，实现高频事项全省通迁通办。

三是促进城乡要素自由流动。完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权。深化农村宅基地制度改革试点，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立健全“三农”财政投入稳定增长机制，深入推进涉农资金统筹整合，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。完善农村工作干部培养锻炼制度和乡村人才培养制度，建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，健全鼓励人才向艰苦地区和基层一线流动激励制度。

四是推动城乡产业协同发展。优化提升各类农业园区，创建一批国家现代农业产业园、产业集群、产业强镇。把特色小镇作为城乡要素融合重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。完善小城镇联结城乡的功能，探索创新美丽乡村特色化差异化发展模式，盘活用好乡村资源资产。加快推动国家、省级城乡融合发展试验区建设，打造城乡产业协同发展先行区，强化典型项目支撑，形成示范带动效应。