山东公布“十四五”公共服务规划和基本公共服务标准 守住兜牢民生底线

中国经济导报、中国发展网 记者高杨报道  记者从12月8日山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，近日，《山东省“十四五”公共服务规划》《山东省基本公共服务标准(2021年版)》已经省政府同意印发实施。《山东省“十四五”公共服务规划》（以下简称《规划》）是“十四五”乃至更长一段时期促进全省公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。《山东省基本公共服务标准(2021年版)》（以下简称《标准》）着眼于实现人民群众都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，明确了各级政府兜底保障的基本公共服务项目和标准，以“标准化”推动城乡、区域、人群间不断缩小基本公共服务水平差距。

“公共服务关乎民生，连接民心。习近平总书记多次强调，要做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平。”山东省发展改革委副主任孙来斌在会上表示，制定出台《规划》和《标准》，就是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质的重大举措，是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的应有之义，是促进形成强大国内市场、构建新发展格局的重要内容，对增强全省人民群众的获得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意义。

《规划》共5章23节，约3万字。重点分析了山东省“十四五”时期公共服务发展基础及面临的机遇挑战。提出了全省“十四五”时期公共服务发展的指导思想、基本原则和主要目标。坚持“尽力而为、量力而行”“保障基本、均等可及”“政府主导、分类施策”“创新机制、共建共享”原则，力求实现基本公共服务均等化水平显著提高，普惠性非基本公共服务全面提质扩容，高品质多样化生活服务加快发展。明确了幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶和更高质量的优军服务、文体服务、公共安全等10大领域公共服务的具体内容。为支撑和保障规划目标任务实现，提出了一批重点建设工程，为城乡居民能够公平可及地享受公共服务夯实基础。

《标准》则包含幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及优军服务保障、文体服务保障、公共安全保障“三保障”等10个方面。为切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，与《国家标准》相比，《山东省标准》增加了公共安全保障1个方面内容，包含社会治安、交通安全、消防安全、校园安全4个服务项目。同时，增加产前筛查、新生儿四种遗传代谢性疾病免费筛查、学前教育政府助学金、艺术进校园等4个服务项目，共10个方面、23个大类、88个服务项目。每个项目均明确了服务对象、服务内容、服务标准、支出责任和牵头负责单位。《山东省标准》主要有三个方面的特点：

一是守住兜牢民生底线。保障人民群众最基本的教育、就医、养老等权益，强调“雪中送炭”，而不是“锦上添花”，注重各级政府兜底保障，守住全社会发展的民生底线，清晰划定现阶段各级政府必须予以保障的基本公共服务范围及底线标准。

二是切实保障区域均衡。坚持“应有尽有”“承诺必达”的基本原则，以标准化促进基本公共服务均等化，有利于推动在全省范围内实现基本公共服务的标准化供给，逐步实现全体公民无论身处何地都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，推动发展成果全民共享、促进实现共同富裕。

三是适度提高底线标准。《国家标准》是底线标准，要求各地必须达到。考虑到山东省既是经济大省，也是人口大省，本着“尽力而为、量力而行”的原则，对于超出《国家标准》的服务项目、内容或水平等，开展事前论证和风险评估，确保新增服务项目、提高服务标准符合全省人民群众的迫切需求并控制在财政可承受范围内。

据悉，接下来，山东省将以这次《规划》和《标准》出台为契机，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总目标，坚持“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，稳步提升公共服务保障能力和水平，切实兜牢基本民生保障底线，不断改善人民生活、促进共同富裕。