济南历下区：高质量建设“信用经济示范区”，打造区域社会信用建设“历下模式”

中国发展网  2021年是“十四五”规划开局之年，济南市历下区发展和改革局作为社会信用体系建设工作的牵头部门，在扎实做好打基础、利长远工作的基础上，以“聚力谋发展、改革作先锋”发改党建品牌为引领，创新思路、全面突破，在山东省率先提出创建“信用经济示范区”，得到济南市委、市政府的认可和支持，并写入2021年济南市政府工作报告。围绕信用体系和信用产业两大领域，依托信用产业发展驱动信用体系建设，通过信用体系建设促进经济发展，全力打造区域社会信用体系建设“历下模式”，推动各项工作持续走在全市前列。

优化信用基础框架，支撑信用经济发展。历下区委、区政府高度重视信用体系建设工作，成立历下区社会信用体系建设领导小组，统筹协调信用体系建设各项工作。不断完善顶层制度设计，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域，制定出台《历下区创建信用经济示范区实施方案》，明确“1+2+5+15”工作思路，配套制定任务分工表，明确43项重点任务职责分工。制定配套制度文件14个，依法依规归集“行政许可、行政处罚”双公示信用信息21万条，实现重点工作项目化、项目清单化、清单责任化，信用制度框架逐步完善，政策指引作用充分发挥。

服务企业提质增效，优化区域营商环境。历下区以信用为手段推进“放管服”改革，着力强化信用为企服务方式，形成信用承诺、信用核查、信用监管、信用修复、信用惠企、信用便民为一体的全链条服务模式。

——信用承诺。诚信是企业的“兴业之本”，也是企业持续发展增强市场竞争力的不竭动力。历下区发展和改革局以“百楼商务楼宇、万家诚信企业”为目标，针对辖区175座商务楼宇，开展“百楼万企亮信用”诚信实践活动，鼓励辖区楼宇主动承诺、公开亮信，承诺签署覆盖率达到楼宇企业总数90%以上，引导辖区企业树立诚信意识，在全区营造了“诚信为本、操守为重，守信光荣、失信可耻”的良好营商环境。

——信用核查。今年以来，历下区按照《历下区公共信用信息应用清单》，在奖补申报、评优评先等各项工作中，全面引入信用核查机制，累计查询市场主体、自然人信用报告1.6万余次，将市场主体的信用状况作为管理决策的重要参考。打通行政审批平台与市信用平台，在审批系统内增加信用核查按键，推动信用核查在多领域广泛应用，守住信用监管的第一道防线。

——信用监管。充分运用《济南市企业信用分级分类监管办法（试行）》，结合各行业主管部门分级分类监管政策，积极拓展公共信用综合评价和行业信用评价结果应用场景，健全分级分类监管机制，实施市场主体信用差异化监管，产生市场监管、税务、住建等多个领域典型案例10个，推动“信用”成为各单位日常监管中的一把利剑，形成“守信企业无事打扰、失信企业时时不安”的良好氛围。

——信用修复。今年以来，历下区率先构建“及时告知、合规处理、快速修复”的信用修复服务机制，印制《历下区行政处罚信息信用修复指引》《致企业一封信》及《失信告知书》1.1万册，通过各行政处罚部门和街道办事处，第一时间将有关资料推送给相关企业，极大提高企业信用修复效率，降低企业失信影响。2021年5月，历下区发展和改革局积极靠上、主动作为，帮助辖区企业进行失信修复，助力企业顺利完成因失信处罚而影响的招投标工作，挽回企业损失。事后，历下区发展和改革局接到来自该企业的12345感谢电话，高度赞扬历下区发展和改革局为企服务举措。

——信用惠企。重视企业融资难题，积极搭建银企对接平台，将全国中小企业融资综合信用服务示范平台（济南站）推广应用作为“我为群众办实事”系列活动的一项重要举措，多次组织召开银企对接会，帮助企业缓解融资难、融资贵的问题。积极推动信用贷款支持实体经济发展，帮助更多中小微企业通过“信易贷”平台获得融资，提升金融服务质效。截至目前，平台累计注册企业近5000家，授信成功60.24亿元，是2020年11月末945家、2.92亿元的5.2倍、11.6倍。

——信用便民。积极拓展信用应用覆盖面。打造信用惠民商圈，在宽厚里信用示范街区广泛推行信用二维码，首批67家商户主动亮信，接受消费者监督，实现“一码知信用、一码晓环境”,擦亮“诚信金街”名片。打造“儒信大讲堂”，邀请信用领域专家和诚信研究学者讲述身边的诚信典故和诚信要义，推动诚信思想浸润人心。截至目前，已深入各街道、社区开展系列讲座20期，推动“信用有价值，守信有力量”思想观念深入人心。

聚集信用服务产业，培育信用服务市场。推动建设信用服务企业集聚区。以政策为导向、数据为支撑、企业为核心，充分依托辖区产业政策、招商政策，加大培育、引进信用服务机构力度，形成龙头带头、梯次培养的良好发展格局。梳理汇编信用体系建设政策文件，为各单位信用工作开展提供制度指引和实操指南。参考《信用服务业分类及编码规范》，梳理完成涵盖1000余家企业在内的《历下区信用服务机构名录》，针对税收数据、开展业务情况进行全方位筛查，整理归集具有代表性的150余家企业，实地走访调研辖区信用服务机构，全面掌握其数量、分布、规模，规范和引导信用服务业快速发展，多角度、多方式推动信用服务机构集聚发展。

创新诚信历下品牌，打造诚信示范样板。今年，历下区在打造“全市首个信用示范试点街区——宽厚里”和“全市首个诚信示范街道——解放路街道”的基础上，在全区范围内实施诚信示范“五个一”工程创建活动。围绕营商环境、商业氛围、生活体验、工作环境、行业规范五个维度，制定诚信街道、街区、园区、社区、企业5个创建指导标准，在全区范围内选树“诚信街道”“诚信社区”“诚信园区”“诚信街区”“诚信企业”等诚信示范典型，截至目前，共有10个街道、3个街区、10个园区、16个社区、12家企业参与创建工作，创建氛围浓厚，在社会治理、城市管理、为企服务等方面亮点纷呈。结合诚信示范创建，历下区发展和改革局集思广益创新设计“诚信历下”LOGO和诚信吉祥物“一诺”“千金”，以“诚”贯穿始终，以“信”作为根本，传递“诚信历下”的整体精神，进一步打响“诚信历下”品牌。（济南市历下区发展和改革局  高雅楠）