从“先行区”到“起步区” 济南新旧动能转换嬗变升级

中国经济导报、中国发展网 陈建伟、记者高杨报道 记者从5月12日山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，4月25日，国务院批复了《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。国家发展改革委于5月8日正式印发了《实施方案》。济南新旧动能转换起步区，是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、服务构建新发展格局的战略支点和动力引擎，对济南未来建设发展意义重大。

济南市副市长孙斌在回答本报记者提问时表示，从“先行区”到“起步区”，这其中既有“不变”，也有“变”。“不变”的是，始终聚焦聚力“新旧动能转换”这个主题，推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，实现高质量发展。“变”主要体现在三个方面：一是定位更高。之前的“先行区”主要使命是为山东新旧动能转换综合试验区“做试验”“蹚路子”，更多的是针对山东自身新旧动能转换而言；而“起步区”则是国家从黄河战略的高度来谋划和布局，要求起步区要形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区，责任更加重大、使命更加光荣。二是功能更强。“先行区”侧重于产业功能区，重点是培育一批具有核心竞争力的特色现代产业集群。而“起步区”不仅要考虑产业发展，更要统筹考虑生态、生活等综合功能，突出产城融合，目标是打造一座黄河流域最具现代化特征的未来之城、希望之城。三是政策更优。国家支持起步区全面复制自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策，并在土地、产业、财税金融等方面给予了起步区含金量很高的一揽子政策大礼包，这将更有力地赋能起步区加快建设发展。

据悉，《实施方案》明确了起步区的发展定位，建设起步区“有利于推动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范；有利于加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，形成山东新旧动能转换综合试验区的新引擎；有利于吸引集聚优质要素资源，形成高水平开放合作的新平台；有利于探索量水而行、节水为重的城市发展方式，形成绿色智慧宜居的新城区”。

另外，《实施方案》还明确了起步区建设的主要任务。一是通过提升科技创新支撑能力、加快发展战略性新兴产业和先进制造业、培育壮大现代服务业、充分挖掘黄河文化时代价值，着力增强发展新动能。二是通过积极推动节水型城区建设、大力促进城区绿色低碳发展、加快建设智慧城市、高标准布局交通基础设施网络，探索创新城市发展方式。三是通过保护修复自然生态系统、加快建设绿色生态廊道、推进滩区生态综合整治、扎实开展环境综合治理，全面提升生态环境质量。四是通过主动对接区域重大战略、积极拓展国际合作空间，稳步提高开放合作水平。