山东莱西：“一统领三融合”赋能乡村全面振兴

中国发展网 程强、记者殷晓旭报道 回顾党史，1990年8月，全国村级组织建设工作座谈会在山东省莱西市召开，即“莱西会议”。莱西的村级组织、民主政治、社会服务“三配套”建设经验得到充分肯定。近年来，莱西市顺应新时代农村发展需要，构建以农村基层党组织统领发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”工作体系，推动基层党组织引领乡村振兴加速跑。

　抱团——统领乡村发展融合

“俺村2016年以前是贫困村，后来党支部带领全村种葡萄，大伙儿都富裕起来了，像我这样的贫困户一年也能收入两、三万元。”说起这几年的变化，莱西市日庄镇沟东自然村村民王人良幸福感获得感溢于言表，“看到我们村好了，周边四个村也加入我们成立了沟东新村，一块发展葡萄产业，共同致富。”

现在的沟东新村由沟东、徐家寨、青峰岭、南埠、玉池5个自然村组成，其中4个是省定贫困村。新村党总支成立后，成立葡萄产业、乡村旅游、乡风文明等5个功能型党小组，创新“党总支+合作社+农业公司+农户”模式，整合5个村庄的土地、资产、人才等生产要素，开发无核葡萄基地1200亩，新村集体经济收入从3万元增至101万元，人均收入增至26800元。如今，“抱团”发展的沟东新村成为远近闻名的葡萄种植专业村、休闲度假的“打卡圣地”。

风景如画、古朴秀丽的莱西市水集街道产芝自然村，虽然靠近城区、毗邻产芝水库，但几年前村集体年收入还不足3万元。而今，镇村党组织推动农村经济由“分散经营”向“抱团发展”转变，村集体以资金、资产等入股，村民以劳动力、土地等入股，建设了1200余亩的高效农业园区，打造了“产芝老家”乡村旅游景区。每逢周末、节假日，产芝自然村的“开心农场”、露天烧烤、采摘园、农家乐餐馆几乎家家爆满，村里110套闲置房屋、500多亩耕地一下子成了能分红的“宝贝疙瘩”，2019年时产芝自然村集体年收入就增长到80多万元。

家门口就能赚到钱，开门就能看风景，原来外出打工的村民陆续回来了，王世安就是其中的代表。他在村东头开起了兴芝小院，每天忙得不亦乐乎，他说：“都是做餐饮，外面哪有家里好。”

　多元——统领乡村治理融合

新时代农村不同群体的价值观念和利益诉求日益多元，单纯依靠村民自治，已经难以适应乡村治理的现实需要。为此，莱西市强化基层党组织政治引领、组织引领、机制引领，健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，推动乡村治理由“村民自治”为主向“多元共治”转变。

莱西市马连庄镇仲格庄自然村近些年支部书记如走马灯似的换。这样的村庄怎么办?通过组建马连庄新村党委，崔格庄自然村“治村能人”于乐美上任村党委书记。她从党员抓起，调动党员发挥先锋作用，强化党组织战斗堡垒建设，立村规民约有序推动村庄自治法治德治，把这个原本出了名的“穷、乱、差”村庄，变成了“绿、富、美”的村庄。

莱西市将党的领导有关要求写入村民自治组织、村级集体经济组织等相关组织章程，厘清政府管理和村民自治边界，实行村级重大事项决策“四议两公开”，健全基层民主协商制度，推动村民自治组织规范化制度化建设。设立村庄协商议事会、红白理事会、道德评议会，集中开展村规民约修订活动，构建起民事民议、民事民办、民事民管的“三民善治”新格局。

农村财务是基层治理普遍存在的难点和痛点问题。对此，莱西市村级党组织始终坚持“四议两公开”制度，对村里的财务支出通过进行研究，凡是超过300元以上开支，必须两委成员集体签字确认，并及时进行公示公开，接受村民监督，多年来没发生村庄财务问题。

　精准——统领乡村服务融合

莱西市日庄镇鲍格庄自然村村民刘云花要办老年证，一个电话，网格员丁云就全程代办了。刘云花说：“现在村里人不论是办理业务、邻里之间有矛盾，还是卫生不干净了、墙壁裂缝漏雨，只要一个电话，网格员都能帮忙解决。”

为强化干部为民服务宗旨意识，莱西市改革创新农村基层党组织设置，把861个自然村的党组织调整为142个新村党组织，织密农村基层区域化党建服务“互联网”，形成“镇党委—村党组织—网格党支部—党员中心户”组织链条，推动乡村服务由“粗放供给”向“精准配置”转变。

在莱西村庄，一张张看不见的网格已被划定，所有涉及基层公共服务、公共管理、公共安全的事项，都统一纳入网格服务管理内容，实现了乡村服务“上面千条线、下面一张网”。每名网格员只负责30～50户，他们既熟悉每户村民的情况，又了解各项惠民政策，为民服务工作开展得有声有色。

聚焦流程再造，莱西市推出了一系列“放管服套餐”，将适合农村党群服务中心和村庄党群服务站承接的服务事项全面下放，建立直办、代办和咨询事项清单，提高信息化建设和服务水平，打造线上线下结合的党群服务平台，实行一门式办理、一站式服务，群众办事更加省时省心。

“学党史，开新局。作为‘莱西会议’的发源地，我们在山东省委、青岛市委的坚强领导下，聚焦深化拓展‘莱西会议’经验，顺应新时代农村发展转变，转变农村基层党建发展思路，以系统性、整体性、协同性改革思维优化农村基层党组织体系，筑牢以农村基层党组织统领发展融合、治理融合、服务融合的‘一统领三融合’工作体系，把群众参与主动性调动起来，让乡村发展紧贴群众需求，开创产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村全面振兴新局面。”莱西市委书记庄增大表示。