济南：推进省会经济在变局中突围显胜

——访山东省济南市发展改革委党组书记、主任谢堃 

    2020年10月29日，谢堃在国家发展改革委介绍济南“信易贷”平台推广经验。济南市发展改革委/供图

大明湖全景。天下泉城数字图片网/供图  杜陶羽

中国经济导报记者|尹明波

“在疫情防控和经济社会发展两场战役中检验经济韧性、透视结构短板、寻求突围方向，通过‘两场战役’锤炼发展改革部门的统筹协作能力、快速反应能力和承压攻坚能力，持续为建设‘大强美富通’现代化国际大都市扩大优势、开拓局面。”在回顾2020年工作时，山东省济南市发展改革委党组书记、主任谢堃感慨道，“运用既顾当前、又务长远的战略思维，坚持通盘统筹、统分结合战术安排，贯彻即时反馈、务求闭环的战斗方法，成为济南市发展改革委助推打赢‘两场战役’、服务发展改革的兵法。”

2020年前三季度，济南市地区生产总值同比增长3.1%，年内各季度累计增速均高于全国平均水平2个百分点以上，已连续15个季度高于山东省平均水平0.5个百分点以上。截至2020年11月底，济南全市270个重点项目完成投资3145.8亿元，已超额完成全年计划目标。

“三期叠加”之中、疫情冲击之下，泉城济南的发展热度，依旧如泉流般温润而蒸腾。

速战必速决：畅通反馈抓闭环

“做好应急应变，一是要抓反馈，迅速灵活地将一线的情况抓上来，二是要抓闭环，确保应急保障措施在一线坚决落实。二者相互循环，形成从信息到决策再到行动的连续优化调试。”谈及疫情防控期间经济运行应急保障工作时，谢堃表示，疫情防控“倒逼”出的机制创新、流程再造，已经从应时之举变为长效机制。“上下同欲者胜”，高效指挥机制和信息网络是统筹“两场战役”的基础。针对疫情防控工作启动初期市场供需机制同防控机制衔接受阻、市场价格预期波动的情况，济南市发展改革委迅速建立应急价格监测体系，实行“每日监测+抽查核验”的工作闭环，每天采集并公示全市24家农贸市场和商超的69种生活必需品价格和防疫物资价格，派出价格监测组抽查各地保供稳价工作，复核市场信息。根据价格走势，出台并督导落实公共服务行业、能源保障领域疫情期间价格优惠政策，累计发放临时价格补贴1亿元，并将全市冻猪肉储备量基准提高30%。依据粮食价格变化，启动粮食保障应急响应机制，优先组织粮食加工企业重启产能和运力，并持续充实地方储备粮库存，将济南全市常备储备粮增加26%。

“我们累计处置1万多件复工复产诉求，通过对具体诉求‘以点看面’，推动制定复工复产政策，实现以点带面。”谢堃介绍说，随着工作重心转移到复工复产，济南市发展改革委承担起济南市委经济运行应急保障指挥部办公室的职责，首当其冲是针对各行各业的迫切诉求。为此，济南市发展改革委迅速对接山东省复工复产省诉求反映平台和热线，建立全市诉求平台，协调12345市民服务热线承接市级热线受理工作，形成4个渠道并行的处置机制，面对曾高达800件的日受理高峰，建立了14类55种问题诉求分类标准，逐个归类、精准聚焦，推动解决相关行业因防控措施与复工复产标准不同步而导致的“最后一公里”问题，并梳理租金减免政策落实中反映的典型案例，形成各部门统一的操作意见，促进释放政策红利。

“将能而君不御者胜”，灵活的机制创新、“特事特办”的资源调配，方能保障“战时效率”。疫情防控工作启动初期，济南市发展改革委在全国同类城市中率先建立重点项目招投标绿色通道，通过调整专家抽取范围、消毒传递评标文件等方式，迅速保障小清河防洪综合治理工程、轨道交通R2线工程等100多个项目开评标活动，其经验得到国家发展改革委推广并借势实现了公共资源交易的全流程电子化。

疫情防控期间，为加快要素到位，济南市发展改革委积极推动出台针对全市重点产业类项目审批手续实施容缺办理的意见，重点产业项目凭用地意向证明及承诺书就可以进入流程，并联办理土地、规划和建设手续。一是建立市级重点项目即时申报机制，凡是符合济南市《重点项目建设推进管理办法》标准的新增项目，可随时申报、即时评审，11批次、43个新增项目按照市级重点项目的标准享受要素保障、审批保障和资金争取方面的待遇。二是围绕土地指标，联合自然资源和规划部门采取“增减并重”的方式迅速统筹分配，允许重大产业类项目提前预支用地指标，同时集中处置闲置和“批而未供”的土地，盘活存量、加快供应。三是针对企业快融简融的流动性刚需，将“信易贷”平台纳入疫情防控期间企业贷款风险补偿范围，引导金融机构在“信易贷”平台发布12个抗疫专题产品，累计放款3.12亿元，平台应用经验在国家发展改革委专题会上予以推广。

出战必尽锐：强链延链扬优势

2020年7月8日，在山东省委、省政府主要领导见证下，济钢防务技术有限公司的世界首条空间行波管自动化装配试验线生产的首批空间行波管下线。从中国科学院空天信息创新研究院和济南市对接交流，到实现产业化成果仅用时500多天，这是济南市空天信息产业发展的起点，更是面对压力巩固经济韧性、增进结构优势的缩影。

“知可以战与不可以战者胜。”谢堃告诉中国经济导报记者，经历考验，更加证明唯有坚持科技创新的实体经济，方能保障经济运行行稳致远，增强经济结构的抗压韧性，“构建‘双循环’新发展格局，先进城市、中心城市要区分有所为、有所不为，重点把握、牢牢站稳产业链供应链的关键位置，同时强化产业之间的协作生态。”

围绕优化济南市产业发展顶层设计，济南市发展改革委在全市十大千亿产业的主导产业基础上，牵头编制完善产业链打造产业集群工作方案，形成十大千亿产业发展成效考核评价办法，更进一步聚焦支撑性强的优势领域和有先发优势的前沿领域，推动出台统筹全市12条产业链强链补链延链的全市“链长制”工作方案。针对“建链”，编制全市氢能产业发展三年行动计划，明确“一核四区”氢能产业链布局，编制济南市新能源汽车发展规划，突出供给侧和需求侧相向而行，明确龙头引领、园区支撑、全链保障的发展格局，推出发展平台经济和人力资本服务业的专项扶持政策；针对“强链”，启动编制全市钢铁产业发展规划，提出既有产业链向创新链、价值链融合延伸方向。

纲举目张，陈力就列。围绕调整重大生产力布局，济南市发展改革委推动印发了加强产业发展市级统筹的意见，提出推动产业按层级由中心城区向周边区域梯度转移的产业布局基本导向，明确主城区原则上不再布局除高精尖项目之外的工业项目，为以“工业强县”推进“工业强市”提供保障。同时，济南市发展改革委还逐一明确了各区县2~3个主导产业及相应的细分领域和重大载体，指导区县、功能区聚焦主业竞合发展。

“不仅要把疫情影响的施工工期给抢回来，而且还要比往常投得更多、投得更快、投得更好。”2020年4月2日央视《新闻联播》报道济南市重点项目集中开工活动，谢堃在接受采访时表示，“疫情防控锤炼出的应急举措成为‘平战结合’的常态化服务机制，产业规划和政策体系之间更加匹配协调”。2020年，济南市固定资产投资逐月回暖向好，到5月份实现转正增长，前11个月实现增长3.9%。

山东工业投资额最大的项目——智能网联（新能源）重卡项目实现当年开工、当年建设、当年投产；德国凯傲的智能叉车项目实现“四证同日齐发”、4个半月即完成车间主体建设；建成产能全球第一的透明质酸项目、全省最大的防疫物资生产储备基地，在建规模国内最大的氮化镓产业基地……在日前济南市重点项目建设观摩评议活动中，支柱产业项目迅若飞矢、前沿产业项目声如鸣镝，55个实体项目接受检阅、提振斗志。2020年，济南市发展改革委为省、市重点项目分配服务专员开展“进项目”攻坚服务行动，从防疫初期的消杀管理、防疫物资调配、人员返工、建筑原料供应，到当前纳入“链长制”统筹保障、落实产业和区域政策，累计解决影响重点项目建设进度的问题91个。

应战必定谋：圈层联动扩能级

2020年前三季度，济南完成地区生产总值7248.4亿元，占山东全省比重由2019年底的13.3%提高到13.9%。“省会经济龙头加速扬起，得益于国家重大战略的交汇叠加，源自于山东省委、省政府坚定实施强省会战略。”谢堃认为，在战“疫”中显担当、壮实力、扩联通，助力在中心城市竞相发展显位势、壮声势、扩能级，是建设“大强美富通”现代化国际大都市的题中之义，更是以济南为中心的各圈层经济一体化区域的共同期许。

“识众寡之用者胜”。“当前济南的战略风口，不仅是黄河国家战略、新旧动能转换和自贸区等国家重大战略叠加，更是对不同圈层辐射优势的叠加。”谢堃直言，济南市委十一届十一次全会将“东拓、西进、南控、北跨、中优”的城市框架导则升华为“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，着眼点由城区向全域提升，“同时，济南还肩负着推进省会经济圈一体化发展，实施陆海联动、助力打造山东半岛城市群，引领黄河流域中下游城市群组团式发展的使命。”

2020年6月，《山东省人民政府关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》甫一出台，济南市发展改革委即按照预先谋划，牵头联动周边其它6市编制《省会经济圈一体化发展战略合作框架协议》，明确年度工作要点，迅速展开工作。基础设施互联互通方面，推动各市就支撑半小时生活圈、1小时通勤圈的高铁、高速公路项目建设进度和工作争取方向形成共识，优先推进公共交通一卡互通；公共服务互认互动方面，建立“政银合作”“跨市办理”工作模式，实现企业开办全域通办，建立人力资源和社会保障一体化发展框架，成立药品耗材采购联盟；产业互惠互利方面，从带活客流、打通短链入手，协调各市扩大本市通游年卡发放范围、实施购票联动折扣，推动农产品产地、批发集散和销售终端跨市对接，并围绕总部经济、信息赋能和平台经济，启动探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式。

“以虞待不虞者胜。”谢堃强调，面对重大战略和区域圈层的多重叠加，要明确建设时序、重大事项和实施项目，实现省会辐射力影响力带动力的渐进式扩张，就必须发挥规划的引领作用。2020年以来，济南市发展改革委提升完善《济南市发展战略规划（2020-2035年）》，明确城市发展定位和战略使命，确定到2035年的奋斗目标，提出“大”“强”“美”“富”“通”五大层面的发展重点和主要任务，同步研究制定近期行动计划，并以城市发展战略为蓝本编制全市“十四五”规划，绘制“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局的实施路径，明确各区域空间发展思路和全市重大生产力布局。

同时，为贯彻落实国家黄河战略，发挥引领示范作用，济南市正在编制《济南市推进黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》，围绕全力保障黄河长久安澜、全面加强黄河流域生态保护、保护传承弘扬黄河文化、突出抓好新旧动能转换起步区建设，提出工作目标、政策供给需求和项目建设方案。

“我们正在谋划以建设节水典范城市为切入点，打造落实黄河国家战略的示范。”谢堃坦言，立足山河泉湖交融的生态区位，率先践行以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以水资源高效集约利用指导人口集聚、城市规划和产业发展，将成为泉城济南高质量发展的新路径。