胶东经济圈：致力于打造中国经济新的增长极

胶东经济圈城市信用体系建设一体化合作备忘录签约仪式。青岛市发展改革委/供图  

王绍宗

中国经济导报记者|尹明波  殷晓旭

“十三五”以来，山东省委、省政府高度重视区域协调发展，将其作为八大发展战略之一。山东省发展改革委按照山东省委、省政府要求，牵头起草了《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》，提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；“两心”即支持济南建设成为国家中心城市、青岛建设成为全球海洋中心城市；“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。《实施方案》起草过程中，明确了山东区域协调发展路径。

在12月8日举行的胶东经济圈一体化推介会上，山东省委常委、青岛市委书记王清宪指出，《实施方案》从产业共兴、设施共联、利益共享、生态共治、市场共建和区域共融等六个方面对区域协调发展路径进行了说明，而在胶东经济圈一体化发展布局中，包括青岛在内的胶东五市则被赋予新的历史使命，也迎来了重大的战略发展机遇。据悉，本次推介会的主题就是“融入新发展格局，打造新的增长极”。

今年1月份，山东省政府出台了《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出要加快胶东经济圈青岛、烟台、潍坊、威海、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造山东省高质量发展强劲引擎。从2019年统计数据占全省比重看，胶东五市人口占31.6%，生产总值占42.2%，外贸占64%，利用外资占67.3%，财政收入占43.3%；在沿黄九省区中，胶东五市GDP占比超过13%，货物进出口总额占比超过33%。“对胶东经济圈来说，推动一体化发展，这既是重大责任，也是客观需要。”青岛市发展改革委党组书记、主任李刚分析认为，作为山东经济“龙头”，青岛理应发挥应有责任和担当，引领带动胶东经济圈一体化崛起，并以此深化拓展与黄河流域城市经贸往来，深度融入国际国内“双循环”，打造长江以北纵深开放的新的重要战略支点，为服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略作出积极贡献。

“3+N”机制筑牢一体化发展坚实基础

今年5月7日，山东省政府召开胶东经济圈一体化工作推进会，正式吹响了一体化发展的“冲锋号”。推进会还为胶东经济圈锚定了目标：打造成中国经济新的增长极、中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点、黄河流域生态保护和高质量发展的龙头、中国北方的创新高地、山东对外开放的桥头堡……烟台、潍坊、威海、日照四市党政主要领导随即分别带队来青岛对接并签订合作协议或备忘录，顶格推动一体化发展。青岛市更是迅速行动，牵头建立“3+N”机制，全力推动胶东经济圈协同联动、加快崛起。

“3”是指“决策-协调-执行”机制。首先，建立以胶东五市党政主要负责同志组成的主要领导座谈会机制，负责贯彻落实山东省委、省政府关于胶东经济圈一体化的决策部署，审议和决策中长期发展规划、工作计划、实施方案，以及一体化发展重大改革、重大项目等。其次，建立胶东经济圈一体化发展联席会议制度，负责研究落实五市主要领导座谈会重大决策部署，协调推进合作重大事项等。第三，建立执行机制，联席会议下设联席会议办公室、各市推动一体化发展办公室和各项工作专班，三者间条块结合、分工明确、互相配合，形成一体化发展各项任务、事项推动落实的执行机构。9月3日起，胶东经济圈五市人员开始在青岛集中办公，协调解决一体化发展重大问题，推动一体化各项工作有序落实。

“N”则是指若干具体推动落实机制。一是联盟推进机制。目前，五市文旅、行政审批、教育、科技等有关部门已牵头成立胶东经济圈文化旅游、养老服务、医疗保障、创新创业等30余个联盟，签署40余个合作协议。二是部门对接机制。五市财政、自然规划、税务等部门建立常态化对接机制，文旅、体育、金融等部门建立常态互动机制。三是联保共治机制。五市召开生态环境联保共治联席会议，签署《胶东经济圈一体化发展生态环境共保联治合作框架协议》，以及重点推进大气污染防治联防联控等一系列工作方案，加快让联保共治走上轨道、形成常态。

聚焦“五大领域”推动一体化发展全面起势

今年以来，青岛市会同烟台、潍坊、威海、日照四市，既着眼长远编制胶东经济圈一体化发展等规划，又立足当下建立年度工作要点台账，确定45项年度重点任务，加强日常督导调度，紧盯目标任务聚焦“五大领域”，推动一体化发展全面起势。

交通更加通达快捷。五市签署《胶东半岛交通一体化发展备忘录》，稳步提升港口能力，不断优化航空布局，加快加密铁路和公路、城市轨道交通等骨干网络，进一步提高交通设施通达度和覆盖度。11月26日，潍坊至莱西高铁建成通车；潍坊至烟台、莱西至荣成铁路开工建设；青岛西至京沪高铁二通道铁路前期工作加快推进。潍坊至青岛公路及连接线、明村至董家口高速公路获批开工，董梁高速公路董家口至沈海高速段正在建设。

产业逐步协同共进。五市共同合作开展2020胶东半岛工业设计促进季等一系列活动，推动重点、龙头企业开展合作。同时，推动建设莱阳莱西一体化发展先行示范区和高密临港经济区、诸城先进制造业转移配套基地、滨海飞地经济协同共建示范区以及乳山承接产业转移聚集区，推进海洋领域科技合作。

开放不断深化扩展。青岛在潍坊市举行山东自贸试验区推介活动，依托“上合国际客厅”平台优势，邀请胶东各市参与策划面向上合组织国家和“一带一路”国家的国际贸易对接活动。在此基础上，深化与日韩合作交流，优化关务和码头集港流程，推动建设山东自贸区青岛片区潍坊联动创新区。不断优化营商环境，坚持运用平台思维、生态思维成全企业创新创意，推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”。

生活愈发便利共享。五市在全省首创政务服务“区域通办”新模式，先期启动养老服务、医疗保障等一体化合作事项。目前，胶东五市网上户口迁移、居民身份证异地办理、机动车驾驶证异地申领、住院异地就医联网结算等事项已全部实现。

环境启动共保联治。潍河综合治理主体工程已全部完成，潍坊峡山水库战略水源地水质提升保护工程获批政府专项债券资金，烟台、威海加强森林防火和林业有害生物防控工作信息共享、技术交流，日照墙夼水库日照供水工程进行调水试运行，环境共保联治已经启动。

“八大措施”助力一体化发展落地落实

“根据国家、省区域协调发展战略部署，胶东经济圈一体化发展将用市场的逻辑、资本的力量创新体制机制，我们将积极搭平台、建生态，主动勇担当、多服务，协同联动胶东四市加快一体化发展。”李刚表示，明年及未来一段时间，青岛将联合其它四市，聚焦关乎全局、有望突破的重大事项率先发力，实现一体化发展尽快破局。

更好发挥青岛辐射带动作用。全面构筑发展主体多元、产业生态迭代、营商环境优化、城市服务文化生态支撑保障有力的城市活力生成体系，打造世界工业互联网之都和国家东部沿海重要的创新中心、国际航运贸易金融创新中心、全球海洋中心城市、国际消费中心城市“一都四中心”，整体提升青岛在长江以北地区国家纵深开放战略支点地位和在世界城市体系中的价值和影响力。

建设胶东经济圈工业互联网示范区。依托海尔卡奥斯平台，促进产业链供应链大中小企业上下游一体化对接。推行“平台+区域+行业”发展模式，促进产业集群化、高端化发展。重点推进卡奥斯与五市领军企业强强合作，实现行业垂直布局、深度赋能。推进卡奥斯与石材产业合作，实施矿山生态修复、石材智能加工，并与海尔家居、地产、物流等产业融合发展，打造行业性工业互联网平台标杆。

统筹布局重点领域新型基础设施。推动五市城区重点区域5G网络连续覆盖，打造“数字半岛”，共建共享大数据中心，提升胶东经济圈算力基础能力。依托海尔、海信等龙头企业做大人工智能平台，依托特来电构建一体化微电网，打造“东方氢岛”。统筹创新基础设施建设，超前规划海洋系统模拟设施、先进光源和微生物组探测大科学装置，加快建设中科院海洋大科学研究中心等重大创新平台，推动青岛海上综合试验场和威海国家浅海海上试验场优势互补，促进重大科技基础设施开放共享。

共建黄河流域重要开放门户和陆海交通走廊。发挥国家赋予胶东半岛战略定位功能，依托上合示范区、自贸试验区两大高能级开放平台，突出山东港口集团作用，联合沿黄流域城市“无水港”和头部物流企业，共建黄河流域陆海联动发展联盟。依托青岛中日、中韩、中德、中以、上合等国际园区和合作平台，共同打造服务黄河流域城市和企业的“国际客厅”，协同共建与国际接轨的开放型经济新体制。

共建中日韩地方经济合作先行区。依托胶东与日韩地缘优势，开展“三建”，即：“建园区”，统筹中日（青岛）地方合作发展示范区、中韩（烟台）产业园、威海中韩自贸区地方经济合作示范区等建设，搭建中日韩国际合作平台；“建特区”，依托山东自贸试验区青岛、烟台片区，争取国家支持开辟“日韩服务贸易消费特区”，同时对标上海虹桥建设青岛综合交易展示中心实施一站式交易服务；“建基金”，争取中日韩共同投资基金落户青岛，共同拓展第三方市场。

建设莱西-莱阳一体化发展示范区和青岛-潍坊临空临港协作区。以经济技术开发区、重点经济功能区为依托，推进莱西、莱阳两市在毗邻区域探索新型工业化、城镇化、绿色化一体发展的体制机制、政策制度和发展模式，促进胶东半岛地理中心区域加快崛起。开展临空临港经济统筹规划、区域发展整体推介、“双招双引”一体实施、产业集群协同发展模式探索和创新，打造青岛-潍坊临空临港协作区。

规划建设南水北调胶东续建工程调蓄水库。着眼缓解胶东半岛水资源短缺问题，统筹五市水资源调蓄使用，结合国家南水北调胶东续建工程建设，加快启动官路水库规划建设，争取列入国家“十四五”相关规划，协调解决项目审批、土地规划调整、土地指标落实、水权分配、建设融资等问题。

加强与京津冀、长三角、粤港澳等国内城市群、都市圈联动发展。加强胶东经济圈对国内先进成熟城市群、都市圈的学习借鉴，注重都市圈城市间互动交流，积极融入国内外“双循环”大局。

“党的十九大报告提出要‘实施区域协调发展战略’，建立更加有效的区域协调发展新机制。党的十九届五中全会进一步提出，要健全区域协调发展体制机制，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。”王清宪强调，打造胶东经济圈一体化发展新格局，是山东省委省政府坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，结合山东实际作出的重大战略安排，青岛也因此站上新的发展起点。“我们将积极发挥龙头带动作用，引领推进胶东经济圈一体化发展，致力于打造中国经济新的增长极，任重道远而又责无旁贷”。