山东邹城全力打造县域经济高质量发展新高地

高质量发展的孟子故里新风貌。邹城市发改局/供图  

陈伟  王延亭   中国经济导报记者|尹明波

近年来，山东省邹城市以发展园区、城市、生态“三大经济”为抓手，积极构建“一区一圈一带”发展格局，努力打造以先进制造业为主导、现代服务业为引擎、现代农业为基础，具有较强竞争力的现代产业体系，走出了一条独具特色的县域经济高质量发展道路。该市先后荣获国家首批创新型县市、国家新型城镇化试点、国家采煤沉陷区综合治理工程试点、全国农村创新创业典型县等示范典型，并成功创建国家森林城市、国家园林城市等荣誉称号。2019年，全市地区生产总值达到807.64亿元，一般公共预算收入达到77.8亿元，规模以上工业企业营业收入达到2366.5亿元，居民人均可支配收入达到30586元，交出了一份靓丽的成绩单，在山东省政府公布的“2019年度县域经济高质量发展差异化评价结果”中成功荣获“高质量发展先进县”。

做强经济开发区，打造高质量发展的前沿阵地

“近年来，我们注重树牢平台思维，把园区作为新旧动能转换的主阵地，着力打造科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。”济宁市委常委、邹城市委书记张百顺指出，开发区的份量，决定了邹城打造工业强市、制造强市，必须把做强经济开发区作为主抓手，不断提升发展层次、壮大整体实力，把开发区打造成为全市高质量发展的增长极。邹城市坚决落实省委《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》精神，把经济开发区、工业园区合并为邹城经济开发区，税收收入占到了全市的6成，固定资产投资占到了7成，规模以上工业增加值占到8成，外贸进出口占到了9成。

突出大园区承载。为加快现代工业新城建设，邹城市重点抓好新城市、新基建、新机制、新空间“四新”发展格局，建设“配套型、服务型、生态型”园区特色功能区，建全“全员聘任、绩效激励、市场导向、公司运作”的全新工作机制，坚持集约用地与标准厂房建设一体推进，突出“亩均论英雄”，着力提高园区单位面积土地投入和产出水平，全面提升承载能力。

突出大产业支撑。围绕本市主导产业，邹城全面推行“链长制”，按照一条产业链“一位市级领导负责、一个工作方案、一套支持政策”的模式，加快延链补链强链步伐。比如，制定实施机器人“产业强链行动计划”，目前已集聚了近30家相关企业，成为全省规模最大的工业机器人生产基地；加大传统产业改造提升力度，积极推进泰山玻纤产业链项目建设，带动形成了品类丰富、配套齐全的新材料产业集群；围绕荣信集团打造煤化工循环经济产业基地，陆续实施了粗苯加氢、焦炉气置换等技改项目，有力引导了行业发展，荣信集团成为中国民营企业制造业500强、山东企业100强、国家级绿色工厂。邹城市还制定出台了《加快高端装备制造产业高质量发展打造制造业强市的若干意见》，壮大“3+3”细分产业，力争到2025年装备制造产业总产值突破300亿元。

突出大企业主导。邹城市着力深化“510”企业和“专精特新”中小企业培育工程，打好“个转企、企升规、规改股、股上市”组合拳，积极引导荣信集团、太阳宏河纸业、泰山玻纤等龙头企业持续做大做强、争当行业领军，奔腾漆业、金鼎实业等退城入园企业加快壮大实力，珞石科技、天河科技、米能生物等企业创新发展、加速成长，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局。

做精城市经济圈，夯实高质量发展的强力支撑

邹城市城市建成区近50平方公里，城区人口达到45万人，住户存款余额超过500亿元，本身就是一个强大的内需市场。邹城顺势而为，以“大组团、大民生、大生态、大治理”为方向，优化城市布局，增强城市功能，拓展城市经济，提升城市品质，努力打造宜居宜业宜游的现代化中等城市。

组团式加快城市建设。按照城市建设样板区和产城融合示范区的定位，邹城市加快孟子湖新区建设，不断完善东城区，重点围绕高品质生活完善配套，推动老城区有机更新，推动孟子湖新区、老城区、东城区“三区组团”发展，2019年全市新增和提升绿化面积100万平方米，成功创建国家园林城市、国家森林城市，城市功能得到了有效提升。

引领式布局高端业态。一方面，加快壮大生产性服务业。大力引进的京东云数字经济产业园项目吸引了34个相关产业链项目落地，带动形成完整产业链条，有力推动云计算、大数据、物联网等信息技术与工业深度融合。围绕工业产业链条的后端，积极引进一批物流、金融、会展营销等项目，重点突破铁水联运物流园、白马河航道升级改造和正方港等项目，提升服务工业经济发展水平。另一方面，繁荣发展生活性服务业。突出抓龙头、促升级，加快推进铜锣湾、商业水街等项目，结合城市规划引进一批城市综合体、大型商场等项目，不断丰富商业业态。大力发展夜经济，先后举办孟子湖悦夜水街嘉年华等活动，提升城中城等示范街区建设水平，进一步丰富夜经济形态，满足群众多元需求。

融合式提升文化内涵。邹城市以搭建平台载体、加强研究阐发、推进文化交流为重点，持续放大文化品牌效应。按照“现代精品、未来遗产”的定位，高标准规划建设孟子研究院一体化项目，为深化孟子思想研究搭建了高端平台。持续深化文化研究，开展《孟子》《中庸》《大学》等系列解读，形成了《孟子文献集成》200卷等成果，为培育社会主义核心价值观提供了丰厚滋养。统筹两孟景区、周边历史文化街区规划布局，按照5A级景区标准，策划实施了“两孟”片区改造项目。“在此基础上，我们秉持环境让城市更美好的理念，下大力气集中解决城市环境突出问题，坚决抓好扬尘管控、非煤矿山治理、重型柴油车治理、打击行业偷排偷放等工作。”张百顺告诉中国经济导报记者，通过加快传统行业绿色动能和公路运输绿色化改造，实施清洁取暖改造和清洁煤推广工程，积极开展统防统治、绿色防控，邹城市从源头上减少了污染物排放，推动了绿色低碳发展。

做美生态经济带，深挖高质量发展的潜力后劲

邹城共有8个山区镇，生态资源富集，美丽乡村覆盖率达到78%，蘑菇、草莓、核桃等产业基础较好，拥有发展生态经济的独特优势。该市坚持从顶层设计入手，编制了乡村振兴战略规划及5个专项方案，成立5个工作专班，统筹推进“五大振兴”，2019年邹城被评为山东省首批乡村振兴示范县，成为农业农村部典型范例县市。

坚持试点引领示范。邹城市把大束片区作为示范样板，以蘑菇小镇为龙头，与匡衡湖健康小镇、云梦桃源小镇形成“一体两翼”发展格局，突出做强食用菌、医养健康、生态旅游等产业，走出乡村振兴发展的新路子。大束片区被评为山东省乡村振兴齐鲁样板示范区。“同时，我们坚持统筹布局，全市打造了近郊游、邹东山区、文旅融合、湿地观光4条示范带和凤凰山、十八趟等6个示范片区，创建了10个省乡村振兴示范村和22个省市级美丽乡村示范村，形成了以点带面、连线成片的良好格局。”张百顺强调，特别是围绕做大做强食用菌产业，推动食用菌工厂化生产企业、上下游配套项目向大束镇集中，目前已汇聚了友硕、恒信、友泓等多家龙头企业。友和庄园、葛庐山珍等食用菌品牌成功打入京津冀、江浙沪市场，邹城蘑菇成为国家农产品区域公用品牌。

全力推进产业发展。切实依托本地生态资源，大力发展美丽经济，大力发展农业“新六产”，形成了大束食用菌、中心店草莓、张庄大樱桃、石墙核桃等特色农业种植区，加快把美丽乡村转化为美丽经济。依托丰富的山水文化资源，打造了上九记忆小镇、伏羲文化产业园、太平国家湿地公园、康王谷花世界等一批特色文旅项目，打响了“邹东深呼吸”旅游品牌，高标准推进峄山、邾国故城、邹鲁生态园“山城园”一体开发，着力建设大峄山景区，打造两大具有重要区域影响力的旅游项目。2019年，邹城市4A级、3A级景区达到19处，入选省首批全域旅游示范区，接待旅游总人数近450万人次。

不断夯实组织保障。把着力点放在“让村级有钱办事”上，围绕发展壮大集体经济，策划实施“扶弱促强”工程，探索出村集体领办合作社、发展物业经济、打造电商平台等十种模式，实现了村级集体经济持续稳定增收，2019年所有村集体收入达到3万元以上，10万元以上的占到1/3。