势头良好优势互补 山东加快形成高质量发展的区域经济布局

中国经济导报、中国发展网 记者尹明波、高杨报道 11月12日，山东省政府新闻办举行“‘十三五’成就巡礼”主题系列新闻发布会第二场，介绍了山东省区域协调发展的良好势头。“十三五”以来，山东省委、省政府高度重视区域协调发展，将其作为八大发展战略之一，构建了“一群两心三圈”的区域发展总体格局，省会、胶东、鲁南三大经济圈融合发展、一体发展势头良好，优势互补、高质量发展的区域经济布局加快形成。

据山东省新旧动能办副主任王海林介绍，实施区域协调发展是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。山东是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国区域发展格局中占有重要的地位。

坚持融合互动，着力推动区域一体化发展

政策体系加快完善。山东制定建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案，出台省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展指导意见。编制黄河流域生态保护和高质量发展、山东半岛城市群、三大经济圈一体化发展等规划。

基础设施加快联通。今年，山东的高铁通车里程预计达到2110公里，实现省内高铁成环运行;高速公路通车里程预计突破7400公里，实现县县通高速。郑济高铁、鲁南高铁等项目加紧推进，济泰高速、枣菏高速、济乐高速南延线、文莱高速等建成通车，济泰、济聊、济齐等8条城际公交开通运营。

产业协同加快推进。推广应用海尔卡奥斯等工业互联网平台，累计接入全省8万家工业企业。省会经济圈成立科技创新联盟，胶东经济圈争创工业互联网一体化发展国家级示范区，鲁南经济圈谋划建设协同创新中心。

文旅资源加快整合。成立文旅一体化合作联盟，省会经济圈打造“山水圣人”黄金旅游线路，胶东经济圈打造仙境海岸旅游黄金带和滨海文旅融合示范区，鲁南经济圈策划推出6条红色旅游精品线路。发行泰山优惠年卡，济泰市民享受同城待遇。鲁南经济圈推出台儿庄等17个重点景区，对鲁南4市市民实施同城化门票优惠政策。

公共服务加快共享。省会、胶东经济圈实现企业开办“全域通办”。省会、鲁南经济圈成立公立医疗机构药品(耗材)采购联盟。胶东经济圈实现户口迁移、居民身份证和驾照等异地办理。省会经济圈成立校企地合作联盟。

区域融合战略支点加快形成。加快推进青岛西海岸新区和济南新旧动能转换起步区建设。积极推进济泰、济淄同城化和济齐全面融合，谋划打造省会经济圈绿色一体化发展示范区。持续推进突破菏泽鲁西崛起。

坚持腾笼换鸟，纵深推进新旧动能转换

产业结构显著优化。服务业对经济增长的贡献率由2017年的57.6%提高到2019年的78.2%。“四新”经济加速成长，“四新”经济增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%。高新技术产业产值占工业总产值的比重三年提高6.3个百分点。

创新能力明显提升。2019年，PCT国际专利申请量2329件，是2017年的1.32倍;高新技术企业数量3年翻了一番多，突破1.1万家。

市场主体活力迸发。2019年全省市场主体突破1000万户，3年来增长46%;前三季度，在疫情严重冲击下，市场主体新增156万户。

营商环境持续优化。近3年累计削减省级行政事项4000多项，全面推开“一网受理、一链办理、一网通办”，“掌上办”服务事项突破2000个。

坚持陆海统筹，做大做强海洋经济

海洋新兴产业加速崛起。重点培育壮大海洋高端装备制造、智慧海洋、海洋生物医药等千亿级产业集群。2019年，海洋生产总值占全省地区生产总值的20%,占全国海洋总产值近20%;海洋战略性新兴产业增加值增长14%左右;新认定省级海洋特色产业园区14家，总数达到32家;国家级海洋牧场示范区达到44处，占全国的40%。

海洋科技支撑更加强劲。“十三五”以来，山东省承担了全国近一半的重大海洋科技工程，实施了“透明海洋”“问海计划”等重大工程，研发了智能浮标、深海浮标、水下无人航行器等一批具有自主知识产权的高端装备，蛟龙号、科学号以及海龙、潜龙等一批具有自主知识产权的深远海装备投入使用。

港口整合红利日益显现。整合沿海港口资源，组建省港口集团。前三季度，全省沿海港口完成货物吞吐量12.6亿吨、集装箱吞吐量2329万标箱，同比增长4.9%和4.1%，在疫情冲击形势下实现了难能可贵的“双增长”。

海洋生态环境持续改善。划定海洋生态红线区233个，建设各类海洋保护区40个;累计修复岸线247公里、海域2300多公顷，建设沿海防护林工程7.6万亩。近岸海域优良水质面积比例约90%。

坚持城乡统筹，提升县域经济发展质量效益

不断提升城镇化水平。山东半岛城市群常住人口、户籍人口双过亿。2019年，常住人口城镇化率达到61.51%，比2015年提高4.5个百分点，16市常住人口城镇化率均超过50%。全省形成了2个特大城市、9个大城市、8个中等城市、75个小城市均衡分布的空间体系。地区生产总值达到7.1万亿元，稳居全国第3位，人均地区生产总值超过1万美元。

持续推动县域经济高质量发展。出台了扩权强县改革、推进县域经济高质量发展等政策举措。50个重点事权综合改革试点县在项目投资、自然资源开发等5个领域，与14个省有关部门实现了直通。在81个县开展市县同权、流程再造改革，16市向县级累计下放4500多项行政权力事项。2019年，生产总值过千亿的县有8个，过500亿的40个，分别比2015年多1个和3个。一般公共预算收入过百亿的县有10个，50亿的县有32个，与2015年相比，均多5个;不足15亿和10亿的县分别比2015年少17个和6个。

力打造乡村振兴齐鲁样板。“十百千”示范创建工程、人居环境整治三年行动计划全面展开，乡村生态环境持续改善。2019年，全省农村居民人均可支配收入17775元，增长9.1%，增速高于城镇居民人均可支配收入2.1个百分点。

坚持开放合作，主动融入重大区域发展战略

参与“一带一路”建设走深走实。深化改革创新，打造国际地方经贸合作、区域协同开放等8个对外开放新高地。建设中国(山东)自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、中日(青岛)地方发展合作示范区、济青烟国际招商产业园、胶州和临沂“一带一路”综合试验区等高能级平台。“十三五”以来，对“一带一路”沿线国家进出口突破2.5万亿元、实际投资超过560亿元、完成工程营业额超过2100亿元。

抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇。开展了沿黄25县市区普查调研，摸清底数，高水平编制山东省实施规划。加强与沿黄8省对接，提出7个领域近100个合作事项。谋划提出黄河口国家公园、沿黄达海高铁大通道等重大项目556个，打造服务沿黄省区的黄河流域出海口和“国际会客厅”，构筑沿黄科创走廊和特色优势产业带，充分发挥山东半岛城市群龙头作用，全力推动这一国家重大战略在山东落地落实。

精准对接国家区域战略。深度融入京津冀协同发展，主动承接航空航天、教育医疗等高端产业转移。深化与长三角城市群合作，推进济南“京沪会客厅”先行先试，吸引上海、南京等高品质要素资源向山东省辐射。与江苏、安徽、河南、湖北四省合力推动淮河生态经济带协同发展。

据悉，下一步，山东省发展改革委将按照省委、省政府决策部署，牵头实施好区域协调发展战略，会同省有关部门和各市，持续健全区域协调发展新机制，积极推动重大政策事项落实落地，在构建新发展格局中贡献更大的力量。