充分发挥消费基础性作用和投资关键性作用 打通经济循环堵点加快推动形成新发展格局

国家发展改革委等十四部门印发工作方案，为需求潜力“松绑”为经济循环“加油”

充分发挥消费基础性作用和投资关键性作用 打通经济循环堵点加快推动形成新发展格局 

老旧小区改造：促投资扩消费"一肩挑" 经过不到一年的紧张施工，陕西省西安市雁塔区明德门北区老旧小区改造项目近日正式完工，小区内的基础设施、居住环境、房屋功能得到明显提升，使当地社区居民拥有了更好的居住条件。图为11月2日改造后的明德门北区社区儿童广场。新华社  

中国经济导报记者 | 张洽棠

近日，国家发展改革委会同财政部等13个部门印发了《近期扩内需促消费的工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》制定了四部分、十九条扩内需促消费的务实举措。

国家发展改革委国民经济综合司负责同志表示，要着力打通经济循环各环节堵点，充分发挥消费基础性作用和投资关键性作用，加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

扩内需促消费打造“三个动力”

党中央、国务院高度重视扩大内需相关工作，近年来围绕发挥好消费的基础性作用和投资的关键作用，出台了一系列有力有效政策措施，着力挖掘和释放内需潜力，内需对经济增长的贡献率总体走高，2019年达到89%，其中最终消费对经济增长的贡献率为57.8%，连续六年成为经济增长的第一引擎，“稳定器”和“压舱石”作用更加凸显。

国家发展改革委国民经济综合司负责同志表示，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，我国经济运行面临巨大挑战，在供给端稳步推进复工复产的同时，需求端受疫情影响持续受到抑制，呈现出需求恢复慢于供给、消费恢复慢于投资的态势，企业营收和利润指标恢复受到拖累，畅通经济循环面临诸多挑战。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于做好经济工作的各项安排部署，进一步扩大内需特别是有效促进消费，推动经济供需循环畅通，促进形成强大国内市场，国家发展改革委会同有关部门共同研究制定《近期扩内需促消费的工作方案》，着力以扩内需、促消费的务实举措，为需求潜力“松绑”，为经济循环“加油”。

当前，我国已经进入高质量发展阶段，要着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国家发展改革委国民经济综合司负责同志表示，扩大内需要坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕人民对更加美好生活的需要，以高质量供给引领创造新需求，着力夯实内需特别是消费提质升级的基础。具体应打造“三个动力”。

一是提升供给动力。坚持供给侧结构性改革，以高质量供给适应引领创造新需求，提升供给质量和灵活性，满足人民群众对个性化、多样化、高品质消费的需求。

二是增强创新动力。结合疫情期间蓬勃发展的线上消费，要最大限度通过“线上”赋能，推动线下消费加速“触网”，努力培育消费新产品新业态新模式，释放消费潜力。

三是加大改革动力。要松绑消费不合理限制，力争“不花钱能见效”或“少花钱多见效”。由于各方新增资金支持难度较大，因此要着力提高现有资金的使用效率，真正做到把“好钢用在刀刃上”。

线上线下融合打通循环堵点

国家发展改革委国民经济综合司负责同志表示，依据切实管用、可操作、近期可见实效的原则，国家发展改革委联合相关部门制定了四部分、十九条扩内需促消费的务实举措。

第一部分重点是推动线下服务消费加速“触网”，充分释放线上经济潜力。近年来我国线上经济快速发展，其中实物消费网上销售是相对的“长板”，而服务消费网上销售则是相对的“短板”，其占比不到20%，仍有较大拓展和提升空间。今年疫情在深度抑制线下密接式消费的同时，也给线上消费带来了宝贵的机遇，在线医疗、智能体育、线上教育等服务消费蓬勃发展。要因时顺势、抓住契机，通过完善“互联网+”医保支付政策、丰富线上体育智能赛事供给、拓展互联网教育服务产品类型等方式，进一步释放服务消费潜力。

第二部分重点是在做好常态化疫情防控基础上，开辟服务消费新模式。旅游、家政、托育等消费在“线上”和“线下”之间存在一定体验差距，可推动线下服务加快适应疫情常态化防控要求，加快经营方式和业态创新，包括加大旅游年票和一卡通发行力度、增加社区生活服务消费、鼓励有条件的地方建设信息消费体验中心等，推动服务消费创新线下经营方式和业态，激活居民消费意愿。

第三部分重点是实施促进实物消费政策，畅通供需更高水平良性循环。住行等实物消费仍是现在居民消费的“大头”。在坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位基础上，支持城镇老旧小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造个人支付部分，加速推动城镇老旧小区改造。允许有条件的地方利用地下空间建设公共停车场或立体停车库，缓解停车难问题。同时，行业协会反映，全国有上亿台超龄家电亟待更新换代，有关方面将开展“大家电安全使用年限提醒”活动，推动家电更新消费。同时，考虑到秋冬季疫情风险仍然存在，国家发展改革委将联合有关部门及时推出全国家庭应急物资储备建议清单，引导城市家庭进行家庭急救箱等医疗物资储备。

第四部分重点是更好运用内外要素和资源，加大对制造业企业支持力度。在抓好助企纾困政策落实的同时，制造业企业仍迫切需要政府“再帮一把、扶一程”，以进一步提振投资意愿和信心。要进一步降低5G基站运行成本，加快推进5G网络基站建设；进一步扩大“同线同标同质”实施范围，促进出口企业的优质产品在国内市场竞争中开拓局面；鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款，加大对民营企业、小微企业和外资企业的支持力度。

国家发展改革委国民经济综合司负责同志表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，抓好《方案》落实工作，着力打通经济循环各环节堵点，充分发挥消费基础性作用和投资关键性作用，加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。