烟台高新区：创新服务模式 推动营商环境持续优化

中国发展网 郭健、记者殷晓旭报道   今年6月1日，李克强总理到烟台高新区蓝色智谷考察调研，就解决中小微企业融资难问题作出重要指示。针对科技型中小微企业轻资产、重智力导致的授信额度低、反担保措施少等实际情况，高新区税收专家顾问团队迅速行动，认真开展纳税信用等级评定信息分析应用，重点梳理从事大数据、云计算、工业互联网、物联网等项目的创业公司，依托“银税互动”联席会议机制向区内各银行作重点推送，帮助企业办理“税E贷”，有效缓解企业的资金压力，助力企业轻装上阵。

这只是烟台高新区持续改善营商环境、为高质量发展提供有力保障的重要创新举措之一。近年来，烟台高新区以打造“办事效率高、服务质量优、群众获得感强”营商环境为目标，统筹推进“放管服”改革各项工作，为高质量发展提供有力保障。

全面推进简政放权。全区工商登记在材料齐备的前提下实行现场即时办结；施工许可、安监、质监手续合并办理、5个工作日内办结；国有土地首次登记和解除抵押登记在材料齐全的情况下实现当天办结、预告登记和预抵押登记2个工作日内办结、其他不动产登记业务5个工作日内办结。

全面创新体制机制。大力推行“拿地即开工”，在全市首创以土地出让合同(土地预审意见)为依据核发建设工程规划许可证，将土地不动产登记与建设工程规划许可证并联办理，建设单位从项目入区到开工最短用时将压缩至110个自然日内，行政审批用时将压缩至81个自然日内，建设单位在完成不动产登记8个自然日内即可取得施工许可。在全市率先采用“自我声明制”办理个人分布式光伏项目审批业务，审批时限由2个工作日压缩至当日即时办结。采取集中受理、主动告知、自我承诺等方式，推动“告知承诺制”落地落实，已实现电影放映单位设立等7个行政许可事项审批即时办结。探索开展区域评估改革，创新开展区域环评，已完成4个项目所在片区的区域环评工作。

全面推行集成服务。政务服务中心实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，证照和申请资源物流寄送覆盖所有村居(社区)。推进实体大厅与网上大厅一体化融合，实现区级行政许可事项和依申请公共服务事项网上服务全覆盖，按时办结率100%。完善代办帮办服务制度，主动介入重点项目立项、规划、环评等前期环节，开通“绿色通道”、提供预约和延时服务，得到了项目方一致好评。

在全面打造综合性营商环境特色的同时，烟台高新区还推出了一系列创新举措，树立了一大批典型案例。

建立“四办机制”，打造工程建设项目“纵向联动、横向协作、业务闭环”的全流程全覆盖帮办代办服务体系。建立提前介入主动“导办”机制，建立服务专班全程“帮办”机制，建立复杂环节委托“代办”机制，建立专管机构全面“兜办”机制。例如，建立提前介入主动“导办”机制，社会投资产业项目，从商事登记到签订施工许可总用时控制在118日内，纯审批事项用时控制在12日内。政府投资类项目，从项目建议书批复到签订施工许可总用时控制在123日内，纯审批事项用时控制在13日内。

创新机制，提升不动产登记服务质效。优化不动产登记流程，深化“互联网+不动产抵押登记”服务，科学设置综合窗口，开通不动产登记“绿色通道”，在烟台市六区率先实现不动产登记业务当日发证，产权登记类业务3日内办结率达到98.45%，位居全市前列。例如，优化不动产登记流程，将受理和初审环节合并成申请受理环节，复审和核定环节合并成审核环节，证书类和证明类业务办理环节由优化前的7个减少为5个，其他业务办理环节由优化前的6个减少为4个。预告登记、预抵押以及金融平台的一般抵押业务实现一级受理，即不需经过审核，由首接工作人员审批、直接发证。

大力推广“非接触式”办税，让数据多跑路，让服务更有温度。积极拓展多渠道“网上办”，让“线上办理”成为常态。持续推进多样态“线上答”，让“在线互动”成为常态。不断优化办税缴费“云服务”，让“少走马路”成为常态。例如，积极拓展多渠道“网上办”，让“线上办理”成为常态。目前全区95%以上的涉税业务均可通过网上办理，1-5月网上申报率达到98.07%。同时，不断推广自然人支付宝代开增值税电子普通发票，扩大发票领用和发票代开“网上申请、邮寄配送”覆盖面，引导纳税人通过网络申领、“票e送”到家、自助办税设备领取等方式领取发票，1-5月全区纳税人通过“非接触”方式领用发票444851份，占全部领用发票数量的80.35%，为辖区企业复工复产提供了坚实保障。

“零跑腿、零投诉”，实现“智慧招生”全程网办。烟台高新区创新推行“智慧招生”模式，搭建专业平台，有效实现家长“减负”。协同共享数据，有效做到审核“提速”。科学设定规则，有效确保教育“公平”。用心培训指导，有效赢得百姓“好评”，实现义务教育阶段学校招生报名全部网上办理，为学生入学提供“一链式”服务，顺利完成2020年秋季学期近1100名学生的录取工作，做到了“全网通、加速度，零跑腿、零投诉”，成为高新区打造教育高地和一流营商环境的靓丽名片。

推行税收专家顾问制度，助力企业防风险添动能。烟台高新区税务局自觉对标放管服改革要求和纳税缴费人期盼，探索推行税收专家顾问制度，制定《高新区税务局推行税收专家顾问制度的实施方案》，选拔15名专业人才组建税收专家顾问团队，在制度层面建立起一整套“闭环式”服务流程、统一规范的表证单书、“一户一策”税收解决方案，充分发挥税务部门精准服务企业的政策资源优势、数据资源优势和人才资源优势，以“高精专”的服务举措帮助企业纾困解难、提振信心，构建新型税企关系，护航企业高质量发展。