山东聊城：发力工程建设项目审批制度改革

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波报道  聊城市实施工程建设项目审批制度改革以来，坚决贯彻落实国家和省决策部署，坚持问题导向、目标导向和结果评价，推进完成“全领域全流程全覆盖”改革任务，各项工作取得了积极成效。在2019年山东省营商环境评价中，聊城市“办理建筑许可”指标列居全省第二位，全市工程建设领域审批体系不断优化，重点领域不断突破，服务效能不断提高。

突出“聚”，升级精简高效的审批体系

通过实施“简、调、并、转、诺”，将全市审批事项一门、生命周期一链、综合受理一窗、系统平台一体、施工图纸一审、数据融合一网的“六一集成”再升级，构建精简高效的管理体系。

审批高度集聚。通过实施两批行政许可权集中划转和“三集中三到位”，该市市级工程建设项目审批链条上的审批事项基本实现“一门办理”，社会投资类项目主流程里程碑事项全部集中在市行政审批局办理，有效实现了工程建设领域“一枚印章管审批”。

链条高度集合。将立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个环节，压缩为项目确立、工程建设、竣工验收3个生命周期环节，环节中的审批事项连成一个办事链条并实行扁平化再造，同阶段3－10个事项可一次申请、多证齐发，实现了企业申请材料、办理时限再压缩，平均压缩率达到50%。

事项高度集成。对市级工程建设链条上的审批事项逐项梳理，减少7项，下放37项，合并15项，调整24项，缩小审批范围和内容8项。优化后我市工程建设领域主要审批事项保留70项，以此为基础形成了事项一张清单、申报一张表单、服务一份指南。

时限高度集约。实行社会投资项目工业项目“拿地即开工”，项目从签订土地出让合同到开工，政府审批时间不超过15个工作日；优化社会简易低风险项目审批程序，全流程审批时间控制在20个工作日内；施工图审查合格证不再作为办理施工许可的前置条件，建设项目实现提前开工，平均缩短建设审批12个工作日以上；实施环评审批正面清单，22大类47小类行业的项目实行豁免管理，18大类46小类行业的项目实行告知承诺，审批时限由原来的环评报告表法定时限30个工作日、报告书60个工作日，缩短到2个工作日。

信息高度集享。建成贯通市、县两级的工程建设项目审批管理系统，全市（1市8县3开发区）共配置事项1363个，除涉密外的所有工程建设领域审批事项全部纳入系统运行。接入爱山东APP，与12个系统进行了互联互通。实行网上“多审合一”，建立数字化审图系统，打通图纸数据壁垒，实现各专业图审成果部门共享。加强信息交互，我市系统在国家、省平台10分钟内共享比例可达84.8%。

突出“延”，实施重点领域的质性突破

按照办理建筑许可指标具体环节设计（项目核准备案开始，到完成工程项目不动产初始登记截止），聊城市持续强化工程建设项目审批前后延伸，拉长改革链条。

加强项目前期协同。印发《聊城市关于全面推进工程建设项目策划生成的指导意见》，加快完善“一张蓝图”功能，建立项目策划生成机制，提高项目前期论证决策科学性、可行性，提前解决项目实施存在的矛盾和困难，加快项目快速精准落地，推进以项目为主导向以规划为统筹的审批模式转变。

推进落实区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，将由建设单位组织的环境影响、水土保持、地质灾害危险性、节能等评估评价事项改为由政府统一组织。目前该市鲁西化工园区等18个园区已经完成区域环评。多个县增加财政保障实施区域评估，如阳谷县2020年增加财政投入600余万元，对祥光经济开发区东区、西区及祥光生态工业园区、光电信息产业园共计38.74平方公里的能评、水土保持、雷电灾害评估等7个事项实施区域评估。实施区域评估后符合使用条件的建设项目，直接共享评估成果，简化或免予办理相关手续，大大提速项目审批效率。

实施新建商品房“交房即办证”。聊城市建立了全市房地产开发项目竣工联合验收联席会议制度，房屋面积管理部门和不动产登记部门同步并推，确立了新建商品房完成竣工综合验收备案后，15个工作日内达到可办理分户产权登记条件的工作机制，开创了全省“交房即办证”的先河。截止目前，全市已经实施了六个项目，为两千余户业主办理分户产权证打下基础。省政府办公厅4月底赴我市开展专题调研后形成报告报省主要领导，目前省政府已经有意将聊城经验在全省推开。当前我市正在前期试点基础上进一步总结经验、创新提升，重点推进在交房现场即可实现“交房即办证”。

突出“优”，塑造增值增效的服务品牌

针对工程建设项目面广、复杂、专业强的特点，聊城市以构建主动型政务服务模式为主线，建立“全覆盖、高精准、零距离”的帮办代办体系，全力塑造“水城帮办”特色服务品牌。

“全覆盖”服务。在国家、省工程建设领域审批制度改革的基础上，进一步拓宽服务范围：服务项目上覆盖省市县重点项目、已签约双招双引项目、民营企业投资建设项目；服务流程上覆盖工程建设项目从立项到竣工验收全周期审批过程；服务事项上覆盖项目单位办理准入准建准营所有事项，特别是增加了企业注册登记、招投标手续和中介机构服务事项，真正实现了工程建设项目全部行政许可和关联事项“一站式”服务。

“高精准”服务。在全领域无差别一窗受理基础上，聊城市设立了投资项目会客厅，对工程建设项目各阶段审批事项安排专业人员提供标准化、精细化、全流程咨询、指导和协调，一事一议、一企一策，量身定制，解决了企业怎么办、找谁办、何时办的问题。企业将了解审批政策、准备审批材料的精力和制度成本节省下来，进而更好地投放在发展和生产上，实现了“快落地、快施工、快投产”。今年以来，该市投资项目会客厅共为400余家（次）企业提供各类服务，切实改善了群众办事体验。

“零距离”服务。市县两级行政审批局建立了12支工程建设项目帮办代办队伍，市、县、乡三级工程建设项目帮办代办人员达到173人，构建起“市县联动、分级服务、部门协作、全面覆盖”的帮办代办服务网络。推行联动服务、预约服务、上门服务、扫码服务、延时服务等特色服务模式，为群众提供“5+2”、“白+黑”、“7*24 小时”式的全天候服务，真正实现了“企业动嘴、帮办跑腿”的目标。今年来，全市共提供工程建设项目帮办代办服务近1500件（次）。