山东临沂：三级联动助推工程建设项目“拿地即开工”

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波、殷晓旭报道  临沂市按照全省“重点工作攻坚年”工作部署，深入推进工程建设项目审批制度改革，实施“拿地即开工”审批模式，通过提前介入、模拟审批，市、县（区）、乡（镇）三级联动，下沉延伸服务，压减工程建设项目审批时间，助推项目早落地、早开工、早达产。

政务服务下沉基层，窗口前移就近办理

借助线上线下平台，将政务服务事项下放到基层“一线”，实现项目审批就近办理。

事权下放就近办。以“市县同权”改革和县（区）镇事权改革为契机，以高频“一链办理”事项为重点，临沂市将涉及工程建设领域的36项审批权限赋予县区实施；兰山区按照“区管、镇办”方式，将工程建设领域41项审批权限精准下放到镇级实施，为“拿地即开工”顺利实施奠定政策基础。

服务上网线上办。梳理不同企业项目申报需求，制定政府投资项目、社会投资工业项目等六类建设项目审批流程图，形成服务“菜单”。在临沂市工程建设项目审批管理系统配置专题模块，一站告知事项办理条件、流程，企业可选择配套流程申报。目前，全市涉及工程建设项目审批的65项审批事项均已实现全程网上办理。

窗口前移多点办。依托便民服务站（点）、社区活动中心，配齐配强代办人员队伍，对项目审批手续实行帮代办。目前，全市共建立便民服务站点3700余处。兰山区打破业务受理辖区限制，整合审批人员队伍和政务服务资源，前移服务窗口，成立了临沂市第一家镇级行政审批服务局——义堂镇西城行政审批服务局，保障西城“拿地即开工”工作落实到位，实现了项目审批在镇级由“跑手续”变为“办手续”。

三级联动加速审批，拿地开工打造样板

围绕“三级联动、一线服务”工作思路，集中优势力量推广“拿地即开工”高效审批模式。目前，全市超过40家企业建设项目实施“拿地即开工”审批模式。

三级联动提前介入。市行政审批服务局、市自然资源和规划局，兰山区行政审批服务局、兰山区自然资源局，兰山区义堂镇实行“三级联动”，根据项目类型、投资类别、规模大小确定审批阶段和审批事项，认真梳理项目开工前需要办理的事项和材料，每个项目制定一张清单。投资建设协议签订后，市区镇三级立即介入，主动服务、跟进指导，引导企业及时准备相关材料，保证项目审批工作稳妥推进。

并联审批加速流转。实行“两要素三同步”，瞄准“拿地”和“工程”两个关键要素，实现“三个同步”：拿地前，市区镇三级“同步启动”土地手续办理和工程模拟审批；拿地中，工程“并联审批”贯穿立项用地规划许可、工程规划许可和施工许可三个阶段，通过“告知承诺、容缺受理、多评合一、多图联审”等高效审批方式，拿地期间即完成工程模拟审批，每个阶段内的审批事项实现“同步审查”；拿地后，取得土地使用批准文件，补齐相关材料和费用后，市区镇三级立即变模拟审批为正式审批，发放用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证。通过“拿地即开工”模式，全流程审批由40个工作日压减为1个工作日。

项目试点“三证同发”。瞄准首批“标准地”出让改革试点3个重点项目（山东欧普科贸项目、山东联拓木业项目、临沂市兰山区福亮板材项目），先行先试“拿地即开工”审批模式。从土地挂牌公示到签订土地出让合同用时不足40天，实现建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证“三证同发”，为项目建设节省大量时间，实现项目“拿地即开工”。

精准服务展示品牌。牢树“企业群众吹哨，政府部门报到”的服务理念，主动靠前、帮办代办、全流程跟踪，为企业提供个性化、定制化服务。在项目筹划阶段，组织相关部门召开座谈会、重点项目服务分队到项目现场进行帮扶；开展“拿地即开工”后，建立工作台账，随时掌握项目办理进度，及时协调解决事项办理中的问题，切实当好服务项目的“店小二”，展示“沂蒙红色帮办代办”品牌。

区域评价共享结果，降低成本加速落地

制定出台《临沂市工程建设项目区域性评估评价实施办法》，明确区域评估的实施范围、事项清单等标准。各县区按照实施办法，积极开展区域性评估，实现评价成果共享共用，降低项目落地成本。

优选园区定范围。在全市省级以上开发区及县级以上人民政府确定的其他功能区，优先选择基础条件较好、产业集中、成片开发、企业尚未入驻的园区开展区域评估。目前，临沂市经济技术开发区、兰山区、罗庄区等7个县区（开发区）结合实际，已优先选定16个园区开展区域评估。

优选人员定队伍。从行政审批服务、生态环境、自然资源、应急、水务等相关部门单位选派专业人员组成指导队伍，在园区规划阶段即实行提前介入，对各镇街的区域评价评估工作提供前期支持。

优选事项定内容。以政府招标方式，对园区内项目建设影响差异化较小的环评、能评、水评等10项评估评审事项，提前开展区域性评估评价，将建设项目单体评估转变为整体把关、申请后评估评价转变为申请前服务，区域内投资项目均可无偿使用、不再自行评估，最大程度优化审批流程，降低企业成本，加快项目落地。目前，郯城县在辖区高科技电子产业园、医药产业园组织开展总面积5637.5亩的区域评估评价，超过35家企业共享使用评估结果，累计为企业节省费用200余万元。

据悉，临沂市将按照省、市改革攻坚部署要求，聚焦企业全生命周期，持续强化市、县（区）、乡（镇）三级联动，优化审批流程，进一步完善“拿地即开工”审批流程，推广区域性评价，共享区域性评价结果，降低企业成本，为企业提供更精准更优质的服务。