山东临沂：“政企直通车”让惠企政策一网汇集、一键兑现

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波、殷晓旭报道  临沂市以企业为中心、以需求为导向、以政策“易于知晓、一站办理”为目的，组织市行政审批服务局、市财政局等部门单位，深化流程再造，开通“政企直通车”。自今年3月20日上线以来，“政企直通车”平台已实现81条惠企政策"一网通办"，累计为10781家企业发放补贴2.05亿元，为71316家企业减免费用13.69亿元，为1385家企业批准缓缴费用8.78亿元。

集成政策，精准推送易知晓

为积极应对疫情，中央、省、市集中出台了大量惠企政策。针对各级政策范围广、门类专、渠道散的情况，临沂市坚持“换位思考”，以企业视角，全面做好政策梳理归集、分类解读、精准推送，实现政策服务由“大水漫灌”到“精准滴灌”转变，确保惠企政策“一网汇集万家晓”。

全面梳理政策。围绕“财政补贴、稳岗就业、税收减免、金融信贷、公积金服务”五大领域，全面梳理归集国家、省、市出台的惠企政策180余条，通过“惠企政策精准送”专栏集中发布。

分类解读政策。选取涉及面广、办件量大的财政、人社、税务、金融等领域110条惠企政策，进行分类解读，逐项明确享受主体、有效期限、优惠内容、政策依据、解读单位、解读人员、联系电话等“七要素”，并通过“临沂审批服务”微信公众号等多种方式分期发布，确保政策通俗易懂。

广泛宣传政策。建立“政策清单”，通过网络、上门等多种方式送政策、送服务，提高政策知晓率和受惠面。强化宣传引导，临沂“政企直通车”受到企业群众广泛关注，相关做法被人民网、新华网、经济日报、大众日报、省电视台山东新闻联播、省政府网站等国家级、省级媒体转发报道。

搭建平台，一站办理不见面

由市政府分管领导挂帅，抽调20个市直部门37名业务骨干，优选国内一流系统研发企业，采取“部门专班+研发企业”联合攻坚模式，全力加快平台开发，实现政策兑现由线下“到处找、多头跑”向线上“一网办、不见面”转变。

实现五大功能。按照“发布、汇聚、查询、推送、办理、评价、督查”全链条在线的总体思路，开发惠企政策版块，整合网上政务大厅、政务服务好差评系统、“企业困难问题”模块，实现诉求直达、政策兑付、办事服务、绩效评价、互动交流五大功能。

打造统一门户。按照“端口整合、一门受理”的原则，归集人社、医保、税务、公积金、行政审批等领域惠企政策申报入口，统一打造涉企政策受理兑现总门户。截至目前，已集成企业降低公积金缴存比例、阶段性减免增值税小规模纳税人增值税等37项政策的申报端口，实现集中发布、解读、兑现。

实行一网通办。以方便查找、易于操作为原则，通过山东政务服务网（临沂站）、“临沂审批服务”微信公众号、“政企直通车”网页等方式，实现多点接入、便捷登录。针对无网办系统支撑的一次性吸纳就业补贴、防疫物资进口贴息等15项政策，深度定制流程，开发网办通道，变线下汇报争取为线上“不见面审批”。目前，平台已上线各类惠企政策近60条，实现一网通办、一键兑现。

精简手续，流程再造快兑现

临沂市以“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”为原则，深入开展政策落实“流程再造”，办理环节、提交材料、办理时限可压减50%以上，有的事项办理时限压减80%以上，而“旅游企业用工补贴”“养老服务机构市级疫情防控运营补助”“疫情防控重点企业贷款贴息”等政策则实现了资金当日申报当日到账。

削减环节。如防疫物资进口贴息，原办理流程为6个环节（企业申请-县区商务局受理-县区财政局复核-报市商务局复核-市财政局审批-县区财政局拨款），入驻平台后削减为3个环节（企业申请-市商务局受理-市财政局复核拨款），办理时间由1周压缩至1天。平台上线首日，新明辉公司从提出防疫物资进口贴息申请，至补贴到账全程仅用3个小时。

智能核验。如失业保险金申领和企业申领稳岗返还，申请人登录系统后，通过面部识别，即可实现用户信息自动抓取比对、智能筛选，申请人原需提交的解除劳动关系证明、就业创业证、身份证或社保卡等3个申请材料不再提交，只需确认自动生成的电子表单即可。目前，该项业务共拨付资金212.96万元，惠及105家企业。

支付前移。如外地返岗职工隔离安置费用补贴，市财政提前将资金预拨付至县区财政部门，由县区直接审核、即时办理，年底市县两级财政结算，最大程度压缩办理时间、提高审批效能，政策兑现提速50%以上。

告知承诺。如对医用酒精、84消毒剂、病毒培养基等防疫紧缺消毒产品卫生许可，实行容缺受理、告知承诺，第一时间组织踏勘，当场发放临时许可证（许可编号增加“临”字，有效期限3个月；企业补充完善相关材料后可换发正式许可证，正常期限4年），帮助全市72家企业快速形成日产910吨75%医用酒精、148吨84消毒液、1万支体外诊断试剂、6.1万件隔离衣及2万件其他医用物资的产能。

闭环管理，快速响应助解困

建立“诉求收集-政策制定-服务落地-评价反馈”全流程闭环运行机制，通过线上线下两个渠道，精准对接企业需求，加快政策落实和问题解决，积极有序推动企业复工复产。

企业诉求直达。“政企直通车”与工信系统“企业困难问题”平台实现对接，该平台累计发放2924家企业账号和帮扶领导、联络员账号，实现企业诉求在线实时直达政府。

政务服务前移。针对企业项目手续办理，组建流动服务队，对市级以上重点项目每月一次主动上门服务，了解企业诉求，帮助解决实际困难。对政府投资公益性项目和市级以上重点项目，按照“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”的要求，搭建审批绿色通道，层层承诺、容缺办理。今年已累计深入30余家企业流动服务40余次。

绩效在线评价。突出用户思维、结果导向，建立健全政策落实和政务服务“好差评”机制，倒逼政策改进、服务优化和效能提升。政务服务“好差评”系统实现对政务大厅服务的全覆盖评价，企业群众好评率达到99%以上，目前已将系统接入“政企直通车”，正在针对政策兑现开发评价功能，精准提升政策效益，加快实现由“部门端菜”向“企业点菜”转变。