山东广饶：以县城为重要载体，深入推进新型城镇化建设

中国发展网  山东省广饶县聚焦“以人为本、城乡统筹、产城融合、一体发展”，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，走出了一条以做强做优县城为抓手，带动县域高质量发展的新路径。广饶县被评为全国县城新型城镇化建设示范，入选全省I型小城市试点、城市更新试点。

创新产城深度融合机制，打造物阜民丰的产业之城

以产业塑强支撑。实施产业转型突破提升行动，重点发展高端石化、橡胶轮胎等比较优势明显、带动能力强、就业容量大的主导产业，加快培育锂电、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业，推动产业提档升级、持续壮大，增强县城产业支撑能力。全县规上工业企业达到296家，工业总产值超过2610亿元，2023年GDP增长9.8%，连续两年位列山东省136个县市区第1位，先后创建为全省工业强县、民营经济高质量发展先进县。

以产业带动就业。充分发挥广饶产业基础好、企业数量多的优势，建立完善企业用工与农民务工双向对接机制，推动农村劳动力进厂务工、向产业工人转变，农民进城居住就业、向市民转变，带动农民收入水平和生活质量稳定提升。目前，全县近六成农村劳动力变身产业工人，累计实现入企就业11.7万人，平均每人每年工资性收入达到7万元以上。

以产业促进共富。立足农业产业化发展优势，完善新型经营主体联农带农机制，通过“订单收购+利润返还”等方式，把产业收益、就业岗位尽量留给农民，带动七成农户进入产业化经营链条。抢抓全国深化农村集体经营性建设用地入市试点、全省跨村联建试点等机遇，借鉴浙江共富工坊培育模式，深入推动村企结对共建，引导企业把适合的生产加工环节布局到农村，累计培育建设共富工坊76家，吸纳农村劳动力就业2600余人，人均年增收2万余元，全县城乡收入比降至1.89:1。

创新城市有机更新机制，打造市容靓丽的现代之城

推进重点片区改造。采用“政府主导、镇街部门协同征收、国有公司建设运营”模式，推进老城区改造，集中利用3年时间完成14个城中村、41个企事业单位搬迁工作，投资62.5亿元建成回迁安置区3处、住房7300余套，打造了西关小镇、月河生态水系、西关文化公园等一批城市新地标，初步形成文化旅游、商业休闲、生态居住功能于一体的城市新中心。

推进老旧小区提升。探索开展老旧小区“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，采取“县镇财政配套+居民自筹”方式筹集改造资金，重点解决老旧小区环境条件差、配套设施不完全或破损严重、管理服务机制不健全等问题，不断提升小区居民生活品质。近年来，全县改造老旧小区51个，惠及居民4699户、2.2万人，在全省率先基本完成2005年前建成的老旧小区改造工作。

推进县城新区建设。按照现代城市的布局、形态、功能规划建设城东新区，加强道路交通、综合管网、热力燃气、电力通信等城市基础设施和公共服务设施建设，推动周边镇街非产业功能向新区转移，有序扩大城市规模、提升综合承载力。同时，重点围绕产业地产、城市综合体、商贸餐饮、金融服务等方面，大力发展城市经济，推动城市繁荣发展，全县常住人口城镇化率比5年前提高2.48个百分点。

创新社会事业发展机制，打造和谐宜居的幸福之城

推动公共服务均等化。积极探索学前教育、义务教育集团化办学，推进省市县三级教育“强镇筑基”试点全覆盖，普通高考、春季高考本科上线率分别超过省平均水平的2倍和6倍。深化紧密型县域医联体、医共体改革，基层首诊率两年提升8个百分点、达到61.8%，县人民医院入选国家首批“千县工程”名单。创新“1+5”养老服务模式，打造广饶“孝·乐安”养老服务品牌，实施居家和社区智慧养老、设施网络、人才培育、政策引导、服务质量5大工程，广饶县先后创建为全省县域养老服务体系创新示范县、示范性居家社区养老服务网络建设地区。

推动基层治理精细化。探索打造平安建设“乐安卫士”群防群治新模式，选聘“乐安卫士”4600余人，及时排查上报社会治安、矛盾纠纷、公共安全等方面隐患问题，去年以来累计排查化解各类矛盾纠纷事项8100余件，广饶县成功创建为全国信访工作示范县、平安山东建设示范县。在全省县域率先创建“红色物业”，建立党组织统领下的居民议事会、业委会、物业公司、网格、联建单位“五方办”工作机制，推动问题及时发现、快速办结，累计为群众解决各类困难和诉求1.1万余件。

推动社会运行智慧化。推动数字变革创新，建立完善智慧交通、智慧城管、智慧停车、智慧社区等智管平台，让群众享受到更加便捷高效的服务，广饶县入选山东省首批创建四星级新型智慧城市试点城市。深化信息技术在市民服务中的应用，开发集“需求发布、服务公开、商户接单、居民评价”于一体的“幸福到家”微信服务平台，同步打造“线下”微服务阵地22处，为居民提供低价位、高品质、有保障的日常生活服务，构建形成“2公里便民服务圈”。

创新生态城市建设机制，打造地绿水美的魅力之城

提升道路景观。实施城市道路景观综合品质提升工程，以主干道为轴线，打造层次分明、季相显著、丰富多彩的生态景观植物群落，达到“一路一景、三季有花、四季常绿”的景观效果，打造“路从林间过、人在景中行”的生态走廊。在完善景观绿化的基础上，配套建设人行道、自行车道、停车位等公共设施，在方便居民出行的同时，让居民最大限度地亲近自然、享受绿色。

优化城市生态。依托原有淄河河道，建成南北长15公里的孙武湖，建设孙武湖生态林场，融城市生态修复、休闲观光科普和人文景观为一体，构建起“大水面、大空间、大绿地”的空间格局，给人以舒朗开阔的城市体验，孙子文化旅游区获评国家级水利风景区、省级湿地公园。紧抓列入全国水系连通及水美乡村建设试点县机遇，重塑河道生态护岸，恢复滨岸植被，构建起南北联动、东西融合的骨干绿色生态廊道，有效推进了区域生物多样性保护与恢复。

赓续历史文脉。作为孙子文化发源地，广饶县统筹推进孙子文化的保护、传承和利用，建设集孙子研究和旅游观光为一体的古建园林景区——孙武祠，规划建设了42平方公里的孙子文化旅游区，建成全国首家且规模最大的兵家文化主题园区——孙子文化园，全力打造世界唯一性孙子文化旅游目的地。同时，推动传统文化与红色文化相互交融、叠加传承，将孙子文化旅游区、红色刘集旅游区、东营市历史博物馆（孙武祠）景区等8家3A级以上旅游景区连片成面，形成独具特色的孙子文化研学游、红色文化体验游等精品路线，以沉浸式体验、智慧化服务，让广大群众精心感悟“兵家圣地·书香广饶”文化魅力。（广饶县发展和改革局）