“党建引领金融赋能乡村振兴”的聊城实践之冠县：为农民和村集体“双增收”注入活力动力

中国经济导报、中国发展网讯  王乃峰、记者尹明波报道  近年来，山东聊城冠县按照“三提三敢”工作要求，坚持党建引领，重点聚焦农村金融资源少和农业发展融资难、融资贵、融资慢等根本性问题，深入探索金融赋能乡村振兴的有效路径，着力破解乡村振兴金融供给不足“卡脖子”难题，努力打造冠县“1+1234N”金融赋能乡村振兴新模式，取得明显成效。2023年，冠县“政府性融资担保贷款”新增8.7亿元，“鲁担惠农贷”新增2.8亿元，其中党组织领办合作社贷款新增6422万元，均列全市第1，全县342个行政村集体经济收入全部超过10万元，120个行政村超过50万元、较2022年增幅21.6%；不良贷款率1.36%，为近十年最低。2022年以来，金融支持“三农”主体、中小微企业4.74万户，投放贷款288.2亿元，引导银行机构加权平均贷款利率降低1.54个百分点，节省融资成本2.6亿元，涉农贷款平均利率全市最低。

冠县金融赋能乡村振兴创新做法得到山东省、聊城市有关领导批示肯定，多次被人民日报、新华社、央视新闻等主流媒体宣传报道，入选山东省县域金融典型案例，被评为山东省“财金联动支持乡村振兴示范县”、聊城市“普惠金融发展示范县”、聊城市首个“担保体系共建先行县”“乡村振兴金融专员先行县”。

党建引领聚合力，高位推动抓落实

冠县县委、县政府研究制定“党建引领、系统谋划、高位推动、协同推进”16字金融工作方针，成立党政主要负责同志任组长的乡村振兴金融创新工作领导小组，县乡村三级书记亲自抓金融工作，高位统筹、高效推动金融服务乡村振兴各项工作。

强化制度机制创新，研究制定《挂职金融副镇长（副乡长、副主任）工作机制及考核办法》等30余项制度机制和实施方案，为各项工作扎实开展提供坚实保障。

将金融工作与集体经济纳入县委、县政府四专班工作会议重要内容，以严的标准、实的作风、硬的举措推动集体增收提质增效。

建立“县委统筹协调、部门联动配合、镇村具体落实”的工作机制，严格落实县级领导班子成员包镇联村，31名县级领导干部全部深入一线、领题破题，带头解决制约集体增收问题153个，组织、纪检、财政、农业、金融等部门各司其职、各负其责，凝聚起推动村集体经济健康快速发展的强大合力。

着眼全局谋发展，多方合作汇资源

冠县政府与人民银行聊城市中心支行联合出台《关于加快金融服务创新推动冠县乡村振兴高质量发展的实施意见（2023—2025）》，研究制定《冠县乡村振兴金融创新三年行动实施方案（2023—2025年）》，与28家市级银行、保险、证券机构及4家省市担保机构签订战略合作协议，强化冠县政府对接金融机构服务保障，依托“有为政府＋有效市场”，整县域推进金融服务乡村振兴工作。

创新完善融资担保体系，构建新型“政银保担”合作模式，建立风险分担机制，争取省投融资担保集团、省农担公司50亿元和30亿元担保额度。

强化财政金融协同联动，出台《冠县财金联动支持乡村振兴示范县建设实施方案》，统筹各项财政资金、财政政策，加强与银行信贷政策、保险政策、产业政策协同联动，发挥财政金融叠加效用，以最优化财政杠杆撬动最大化金融活水。

紧盯关键强举措，服务下沉促振兴

组织辖内金融机构常态化开展“金融服务进企下乡”活动，累计开展政银企对接活动370余场，走访对接各类市场主体63.36万家（次）。

组织11家驻冠银行机构、5家保险机构与各镇街签订党建共建协议，组建19支“金融服务乡村振兴”党员志愿服务队定向服务村庄、企业。

创新打造一支队伍，实施乡村振兴金融人才“千人计划”，聘请24家市级银行行长担任冠县政府金融顾问，组建百人金融辅导团，在去年银行机构27名挂职金融副镇长基础上，2024年再选配19名保险机构骨干挂职金融副镇长兼保险专员，建立1055人的村级“金融专员”队伍，制定配套的工作机制和考核办法，强化县乡村三级金融服务联动，为乡村振兴提供金融人才保障。

开展“党建引领 金融赋能 支持村集体经济发展”专项活动，推动党组织领办合作社贷款扩面增量，累计投放9271万元，可带动土地托管服务面积5.1万亩，实现村集体增收1000余万元。

创新完善金融产品体系，创新研发灵芝贷、樱桃贷、酥梨贷、蓝天环保贷、农商乡情贷等特色信贷产品，发放贷款4.27亿元。

创新平台优服务，数字赋能新场景

冠县注重加强金融科技创新，创新搭建了两个平台。

全国首个县级综合性金融服务平台——“冠县乡村振兴金融服务平台”。突出“以人民为中心”的服务理念，打造“线上任意选、下单随时点、银行快抢单”服务模式，建立“513”快速响应机制，引导银行机构适度竞争、提升服务、降费让利，打通金融服务乡村振兴的“最后一公里”。2022年7月份上线以来，注册用户达到27万人、覆盖常住适龄人口62%以上，线上发放贷款39.6亿元，实现了从“群众找贷款”的“贷款难”，到“贷款找群众”的“服务优”的转变。同时，平台开设阳光村务、产权交易、生产托管等板块，与三资公开系统、产权交易系统、信用中国等互通相连，实现了金融服务、民生服务、乡村治理数据一体化。

“‘冠之链’供应链金融服务平台”。加快推进供应链金融服务模式创新，推动钢板、纺织、轴承、农副产品加工等重点产业集群转型升级、可持续发展，打造供应链智慧金融服务生态圈。

冠县还着力创新完善社会信用体系，统筹推进社会信用体系和乡村美德积分金融转化机制建设，开展“三信评定”和“诚信企业”“诚信之星”评选，制定《冠县美德积分金融转化机制实施意见（试行）》，加快推进“信用+金融”创新推广和“美德积分贷”扩面增量，将乡村文明积分与银行信用相结合，积极探索金融赋能乡村振兴与乡村治理融合发展新路径。信用金融齐发力，融合发展谱新篇，聊城市首笔“美德积分贷”去年6月落地冠县，完成授信129户、1669万元，实现了“信用有价”。