创建农村产业融合发展示范园的山东实践之惠民：“三产融合、农旅互促”结出现代农业新硕果

中国经济导报、中国发展网  赵文鑫、杨睿杰、记者尹明波报道  山东滨州惠民县农村产业融合发展示范园于2022年7月被认定为第三批国家级农村产业融合发展示范园。示范园类型为“多业态复合型”，园内聚集了省级龙头企业2家，市级龙头企业4家，专业合作社60余家，2022年涉农产业总产值达19.7亿元。

示范园创建以来，惠民县以坚持“农业生产为基础、绿色发展为前提、增收富民为目标”的发展理念，以“三产融合、农旅互促”为主线，立足惠民县农业实际，通过延长产业链、拓展产业功能、推动技术渗透、强化利益联结，跨界集约配置土地、技术、资本、人才等资源要素，深入推进农业供给侧结构性改革，示范园建设取得了明显成效。示范园龙头企业获得国家级星创天地、国家级4A旅游景区、省级农业重点龙头企业、省级农业标准化生产基地、省级专精特新企业、省级田园综合体、省级新型职业农民培育实训基地、省级乡村好青年实训基地、省级科普教育基地、省级中小学生研学基地等荣誉。

制度创新、村企联建，激发示范园活力

优化用地布局，强化用地保障。示范园总用地面积38003亩，北至五牌沟、西至滨惠大道与五牌沟交汇处、南至胡集镇东营村、东至徒骇河，园区空间边界明确，采用“1+1+N”的空间布局即“一区引领、一轴带动、多区发展”，布局合理。在推进示范园产业融合发展的过程中，全面推行节约集约用地政策，有效利用示范园内闲置地、建设用地或复垦土地，加大对闲置、低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制，并向示范园内的龙头企业倾斜。

建立健全利益联结“五机制”。土地流转型利益联结，示范园区依托农业产业化龙头企业进行土地流转，为周边群众每年每亩带来1200斤小麦的固定收益；技能培训型利益联结，按照“爱农业、懂技术、善经营”的要求，培育农村人才，聘请专业技术人员常年驻点开展种植技术服务，免费指导经济作物栽植、病虫害防治、间作套种等先进技术，为发展现代农业提供强有力的技术支撑，其间培育新型职业农民4800人，实现农业技术与种植水平互促发展；务工就业型利益联结，聘用周边剩余劳动力，优先聘用出租土地的农民到园区务工，进行专业技能培训后吸收为企业产业发展各环节的产业工人，享受企业薪酬待遇，目前吸纳农民就业人数12000人；技术服务型利益联结，扶持农民成立专业合作社等新型经营主体，通过“公司+基地+合作社”的运营模式，以合作社为依托，向周边农民提供优良种苗、专业技术、资金支持、销售渠道等资源，指导农民进行科学种养，带动农民就业，助力农民增收；融资担保及股权投资政策扶持，根据《山东省人民政府关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》等有关规定，政府融资平台为示范园内企业、合作社提供资金支持。

一二三产链链相通，催生示范园动力

推动了乡村产业转型升级。通过示范园建设和产业链条融通，吸引了大量技术和经济实力较强的经营主体到农村投资发展，实现资源、要素、技术和市场需求在农村整合重组，促进了农产品生产、加工、流通与电商、旅游等新产业、新业态有机融合，使农村一二三产业紧密相连，改变了传统的农业生产方式和组织形式，提高了农村产业的集约化和产业化水平。聚焦科技创新，开展数字化农业建设。示范园重视现代农业的发展，带动周边乡村，改变千百年来传统的农业耕作方式，倾力研发新技术，发展新业态，践行新理念，形成助推“三农”全面发展，园区搭建了农业物联网管控平台、食用菌生产智能控制系统、花木示范产业园物联网系统、灌溉智能化管理与水肥一体化平台、安全追溯平台、专家在线平台等现代化农业技术平台，拥有智能玻璃温室、高效节能日光温室、大田节水灌溉、冷库、采后包装车间等现代化农业设施与声波助长仪、温室娃娃、水肥一体机、光度计、水分测定仪、二氧化碳测定仪等仪器设备，农业科技创新能力十分突出，处于行业领先地位。

引进科研团队，研发成果丰硕。示范园区与山东省农科院王淑芬等8名国内外专家签约合作，致力于高端有机农产品研究，共投资2亿余元，引进新品种、研究新专利、建设农业“物联网”，实现对温室内空气、土壤、光照、温度、湿度的监测。其中引进神秘果、柠檬果南果北种等技术18项，注册国际商标4项，国内商标162项，获得欧洲熊蜂人工扩繁继代授粉等10项国家发明专利；鼓励示范园龙头企业坚持科技创新，不断提升产品科技含量，运用“物联网”，实现所有农产品全程安全可追溯。实施“自然农法”繁育培植“新梨7号”，通过法国ECOCERT（爱克赛尔）欧盟有机认证。精心培育的“馨蜜甜瓜”，糖度23.4%打破由WRCA（世界纪录认证机构）认定的世界纪录，被评选为“世界上最甜的甜瓜”。开发的接骨木新品种，用于生产高端木本食用油，其中含有稀有元素“角鲨烯”，能提高人体免疫系统能力，木本食用油填补了国内市场空白。

以专业化分工明确的园区为载体。示范园以果蔬、苗木、食用菌产业为主导，分为示范带动引领区、高标准小麦种植区、耐盐碱良种繁育区、食用菌产业区四大区块，每个区块分工明确，促进了专业化经营。示范带动引领区以省级现代农业企业为依托，主要围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施设备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求研发农业新技术。核心区山东鑫诚现代农业科技有限责任公司投资5000余万元建设现代化农业技术平台、投资2.5亿元建设农产品加工交易中心、科创物流城，推动示范园内农业科技创新；食用菌产业区按照“全国设施名产精品蔬菜（食用菌）结构升级示范区”的发展定位，实施食用菌产业规模化、产业化、科技化、标准化、品牌化战略，自主培育多项新品种，打造特色突出、品质优异的优势主导产业，全力创建京津冀和粤港澳优质蔬菜（食用菌）生产基地。

具有紧密连接的完整产业链条。示范园通过“一区引领、一轴带动、多区发展”打通农产品生产、加工、流通等重要环节，入驻示范园的相关主体之间形成上下游关系，依托滨惠大道便利交通，设置农产品加工、冷链仓储、交易市场等，为彼此提供服务和市场。同时，在生产、加工和流通产业联通的基础上延伸形成了研发、包装、休闲旅游等相关产业，从而形成紧密相连的完整产业链条。

龙头带动、产业转型，展现示范园效力

激发了农村发展活力。通过“一区引领、一轴带动、多区发展”的建设，吸引了山东鑫诚现代农业科技有限责任公司等省市龙头企业进驻，并带动农民专业合作社、家庭农场快速发展，促进资金、技术、人才、市场等要素向农村集中，对激活农村发展活力起到了极大的推动作用。

农村产业关键环节产业链条相互融通。链条联通是农村产业融合发展的核心，只有实现产业链条联通才能提升农村产业的关联效应，提高农村产业的融合发展程度。龙头企业通过打通产业链的“任督二脉”，实现示范园各业态相互融通。同时，在联通农业产业主要环节的基础上，逐步拓展农业的多功能性，加快推进农业社会化服务体系建设，衍生新业态。

促进了农民就业和增收。农村产业融合发展促进了农村产业价值的提升，农民不仅可以获得种养业发展带来的收益，而且可分享到加工业、旅游业等更多产业增值收益。通过龙头企业带动，促进了农村产业规模不断扩大，带动了专业大户、家庭农场、农民专业合作社等扩大生产规模，从而带动农民提高家庭经营收入。同时，产业规模扩大带动了土地流转并使土地租金得到提高，农民可以通过土地流转获得更高的财产性收益。另外，示范园为农民在农村就近就业提供了大量机会，可增加农民的劳务收入。

示范园的效力，还体现在创建经验及其带来的启示。一是，坚持政府搭台，企业唱戏。目前，园区建设主体呈现多元化，政府、企业和农业专业合作组织等齐头并进。示范园坚持“政府搭台、企业唱戏”，探索创建了以农业企业为龙头、农民专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业联合体，实现了生产经营规模化、社会服务全程化、从业人员专业化、农业收益高效化、农民收入多元化，实践形成现代化种养加生态加产业融合发展的模式，大力培养引进新型经营主体，不断发展壮大园区企业。二是，坚持产业聚焦，跨界融合。一是大力培育新型经营主体，充分发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体作用，引导资金、技术、管理、信息、资源等要素向农村聚集，实现农村产业“生产、流转、销售”紧密对接。二是以机制创新为融合发展动力，主要有：探索建立土地流转型、技能培训型、务工就业型、技术服务型等多种利益联结模式，让农民共享产业链增值效益；创新农村金融支持机制，在农村金融服务方面予以保障，支持农村一二三产业融合发展中的新技术、新产品、新业态、新模式发展。三是，坚持机构参与，科技突破。通过创建农业专业化社会化服务机制创新，融合财政、金融、保险、用地、人才等政策，打造支持农业专业化社会化服务发展产业政策体系；建设农业专业化社会化服务标准体系，推广专业化、标准化、品牌化服务，提高农业生产的规模化、集约化、专业化、标准化和绿色化水平。

惠民县发展和改革局相关负责人表示，下一步将聚焦“三个走在前列”决策部署，聚焦聚力“农业生产为基础、绿色发展为前提、增收富民为目标”的发展定位，从两个方面入手，打造独具特色的惠民农村产业融合发展示范园，为农村产业融合发展示范园探索路径、作出示范。

——明确产业发展定位。围绕三产融合+农旅互促， 产业链、创新链、价值链提升，推动主导产业与休闲旅游业、文化创意产业、田园康养、冷链物流等产业融合，促进创意、文化、旅游、电子商务等新兴业态发展，挖掘产业价值、拓展发展空间，打造现代农业特色突出、文旅发达、智慧农业与商业和谐发展的特色示范园。

——全面优化园区环境。制定和完善相关扶持发展政策措施，落实对产业发展和农民专业合作社的补贴与扶持，推进示范园建设的持续健康发展。推进国家级平台建设，吸引高端人才和产业项目和示范园合作，全面激发示范园创新动力活力。