山东菏泽：脱贫迁建筑村台 群众安居圆新梦

中国经济导报、中国发展网  庞青山、记者尹明波报道  历史上，黄河既是哺育菏泽滩区人民的母亲河，又是灾害不断的苦难河，长期以来多次泛滥让百姓深受其苦。党中央、国务院高度重视、十分关心黄河滩区群众生产生活问题，山东省委、省政府精心部署、全力推进，山东省发展改革委等省直相关部门按照《山东省黄河滩区脱贫迁建总体规划》积极行动、大力支持，菏泽市凝心聚力、攻坚克难，完成了滩区迁建这个菏泽历史上最大规模的民生工程、民心工程，14.6万滩区群众已如期搬入新居，生活居住条件发生了翻天覆地的变化。

黄河滩区迁建村台。供图：菏泽市发展改革委

三大成效

黄河在菏泽市境内全长185公里，滩区面积504平方公里,滩区人口14.6万，长期以来，由于特殊自然地理条件和黄河防洪政策限制，滩区基础设施薄弱，经济发展滞后，滩区群众饱受水患之苦，形成了“三年攒钱、三年筑台、三年盖房、三年还账”的循环宿命，迫切希望改善生产生活条件、加快脱贫致富。

迁建完成了。根据《山东省黄河滩区脱贫迁建总体规划》，菏泽市黄河滩区居民迁建工程共涉及牡丹区、东明县和鄄城县3个县区、8个乡镇、182个自然村、14.6万人，建设28个村台社区（鄄城县4个、东明县24个）、6个外迁社区（牡丹区1个、鄄城县4个、东明县1个）、127.4公里临时撤离道路（鄄城县39.2公里、东明县88.2公里），累计完成投资150多亿元。

群众安居了。项目建成后，14.6万滩区群众如期搬入新居，彻底解决了滩区群众安居问题。以前，滩区村庄建设缺少统一规划，自筑房台高低不平，街道崎岖狭窄，几乎没有配套设施，居住环境脏乱差。新建成的村台社区，按照省级美丽宜居村庄标准建设，一村一品、一台一韵，房屋全部采用高档、优雅的别墅风格，同时党群服务中心、学校、超市、卫生室等配套完善，绿化亮化美化硬化一应俱全，群众生活居住环境发生了翻天覆地的变化。老百姓和基层干部提到上级这个决策，充满着深深的感激。

未来可期了。配套实施的虎杖种植、水产养殖、有机杂粮、食用菌生产等特色产业项目也已初具规模，孕育形成了黄河滩生态农业示范园、万亩虎杖产业园等一批特色农业园区。随着黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的深入实施，依托滩区迁建，有利于整合、流转滩区优质土地资源，发展绿色高效农业、生态旅游等特色产业，必将为助力乡村振兴、争当沿黄高质量发展排头兵注入强劲动力。

三个经验

上下联动，扛牢政治责任。山东省委、省政府高度重视滩区迁建工作，省委、省政府领导多次亲临现场深入调研、精心指导，作出重要指示，省发展改革委等省直部门也派出了业务骨干实地督导。菏泽市委、市政府成立了主要领导任组长的黄河滩区居民迁建领导小组，市委、市政府主要领导靠前指挥、统筹谋划，全力推进工程建设，先后召开35次专项会议，研究解决了资金、土地、工程建设等一批问题，确保了工程顺利推进。菏泽市发展改革委在滩区设立了迁建指挥部，实时解决建设中出现的困难和问题；县乡两级政府在每个村台都建立了工作专班，600余名干部吃住在一线，督导工程进度，监管建设质量，化解群众诉求。市级出台了《菏泽市黄河滩区居民迁建项目和资金管理暂行办法》《菏泽市黄河滩区居民迁建工作绩效评价暂行办法》《菏泽市黄河滩区居民迁建规划重点任务分工方案》等23项文件，完善了制度规范，保障了推进机制协调运转。各县区也均出台了一系列制度规范、管理办法、行动方案等，完善工作制度，严格项目管理，强化工作纪律。

强化保障，建立四项机制。一是项目管理机制。强化手续办理，严控报批、招投标、评审、立项、项目公示等环节，严把施工合同签订、施工许可办理等关口，及时落实建设条件。比如，东明县村台社区项目采取EPC交钥匙总承包招标模式，有效解决了设计、采购、施工相互制约问题。二是质量管控机制。严格落实质量安全“六统一”要求，实施从开工到验收的闭环管理。定期开展工程质量和施工安全抽查检查，实现住宅、公建抽查全覆盖。委托第三方对工程开展多轮拉网式巡查，发现问题及时整改。始终盯紧工程质量，狠抓质量安全。充分发挥项目管理公司、监理公司及主管部门作用；不定期开展工程质量和施工安全抽查检查，累计抽查村台社区工程300余次，基本实现公建、住宅户型抽查全覆盖。委托第三方采取对全市迁建工程开展了10轮质量安全拉网式巡查，发现问题及时整改，全力打造“民心工程”“精品工程”。三是群众参与机制。从制定搬迁政策、征地换地，到设计户型、工程建设、整体搬迁、旧村拆除复耕等每个环节，均通过电台广播、微信公众号及悬挂宣传标语、入户发放明白纸等群众喜闻乐见的形式对滩区居民迁建相关政策进行宣传，持续提高政策宣传传播力、引导力、影响力。累计发放各类调查问卷12万余份，充分征求群众意见建议。积极组织周边7.8万有瓦工、木工、钢筋工等技术的群众参与工程建设，最大限度破解了用工难题。每个涉迁村选出3至5名群众代表参与工程质量监督，第一时间发现问题、解决问题，有效回应了群众对工程建设质量的关切。在工程建设过程中，充分发挥群众监督作用，有序组织群众代表开展现场监督，第一时间发现问题、解决问题，回应群众对工程建设质量的关切，让滩区群众充分参与，争取群众支持，确保群众满意。四是督导考核机制。实行周调度、月通报、季观摩，并设立滩区迁建视频监控平台，实时掌握工程建设进度。建立了定期督导调度机制，每周调度一次进展情况，并形成工作简报和周报，及时上报省迁建办、市主要领导及各成员单位，累计编发简报、周报133期。同时，定期进行评比考核，奖励先进、鞭策后进，激发干部群众推进工作的内生动力，形成了学比赶超、争当先锋的浓厚工作氛围。

创新举措，破解困难问题。滩区迁建工程史无前例，无经验可借鉴。建设过程中，可以说困难重重，先后遇到了项目选址征地难、群众占地调地难、拆迁清障难、黄河布船抽沙难、村台地基降水处理难、建设资金筹集难、群众思想工作难、疫情防控情况下组织施工难、大规模集中建设物料供应难、不同地区工人集聚维稳难等十大难题。菏泽市多措并举、迎难而上，不断创新工作方法，较好破解了这些难题，有力推进工程顺利进展。比如，占地2万多亩的28个村台，是从黄河抽取的7700多万立方米泥沙淤积而成的。由于黄河河道作业空间不足，布船受限，严重影响抽沙工期，菏泽市先后投入了137条抽沙船，铺设了920公里输沙管道，架设了200公里电力线路，较好解决了布船抽沙问题。又如，村台淤筑完成后，台体存在含水量大、沉降不均匀、地基不达标等问题，无法按期开工建房。菏泽市不断探索，并邀请黄河水利委员会专家进行现场会诊，首创实施了“井点降水+强夯”的村台固化处理措施，比自然降水至少提前了半年。再如，在2020年疫情期间，80%的外地工人被困在家，为了加快复工，菏泽市组织专门车辆，驱车数千公里，于正月十五日前到黑龙江等多地接回施工人员，并健全防疫管理机制，确保了村台复工建设。

三点启示

坚持党的领导，为滩区迁建提供了政治保证。“集中力量办大事”，是中国共产党的政治优势。菏泽市滩区迁建是一项庞大复杂的系统工程，滩区迁建取得的重大成功，凝聚了国家、省、市、县、乡各级各部门各种力量，是全市2万多名干部、职工共同努力的结果。为了顺利推动工程建设，菏泽市多措并举，努力缩短建设工期。鄄城县实施了“百日决战”“迁建冲刺”“村台攻坚”“问题清零”等专项行动，倒排工期、全力奋战，2020年底前完成了全部迁建任务；东明县于2020年10月和2021年3月分别开展了集中攻坚行动和决胜冲刺行动，对各安置社区推进情况进行观摩评比，奖励先进、鞭策后进，加快了工程进度，赢得了工作主动。在党中央、国务院和省委、省政府关心支持下，在市委、市政府坚强领导下，历经1500多个日夜的艰苦奋战，最终如期完成了滩区迁建这个菏泽历史上最大规模的民生工程。

滩区群众有了新居。供图：菏泽市发展改革委

坚持群众路线，为滩区迁建提供了路径依赖。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。滩区迁建不但是民生工程，更是民心工程，必须尊重群众、依靠群众。强化对迁建相关政策的宣传，县、乡、村三级干部齐上阵，把政策宣讲到户、把问题解答到户、把困难帮扶到户，消除群众后顾之忧，让群众感受到党的好政策，增进群众的理解和认同。充分依靠群众，科学编制搬迁方案和应急预案，合理制定补偿和奖励标准，依法依规推动搬迁工作，做到公平、公正、公开，努力让每个搬迁群众满意。在滩区迁建推进过程中没有出现过任何“杂音”，也没有发生过人为“干扰”，良好群众环境极大促进了滩区迁建工作。

坚持革命精神，为滩区迁建提供了强大动力。精神的力量是无穷的。2019年5月，菏泽市在黄河滩区成立了市级迁建指挥部，实行一线工作指挥部全过程动态管理，做到一般问题在一线解决、疑难问题每天碰头协商解决、特殊问题随时调度协调解决，全力保障工程顺利推进。黄河大堤上的条件十分艰苦，但长时间的热血奋战，让迁建指挥部同志学会了苦中作乐，为此当时他们还写了一首打油诗来鼓舞自己：“夏天有蚊虫，冬天水管冻。心属大迁建，快乐在其中。”工程建设期间，面对滩区迁建工作中，面对任务重、矛盾多的特点，各级干部都保持着高度的责任感和自觉性，一心为公、主动担当、废寝忘食的事情层出不穷。鄄城县指挥长候养学同志因公发生车祸，绷带吊着手臂每天到工地指挥，老人病故，他都没能及时回去看上最后一眼；东明县长兴乡村干部樊铁创在动员群众清障启动搬迁工程时，群众工作不理解不支持，以共产党员身份许下承诺确保给群众一个新家园，因当时没有印泥，咬破手指摁下了手印，村里群众都为之感动；东明县焦园乡郑强胜同志做群众工作磨破8双鞋，家中事务一点顾不上，爱人担心其身体，经常送饭到一线。正因为有了这些干部职工的勇敢担当、无私奉献，才换取了滩区迁建这项菏泽历史上规模最大的民生工程的最终胜利，滩区群众的“安居梦”才得以顺利实现。