“以工代赈”看山东之乐陵：“N+护林员”助力群众就业增收

 中国经济导报、中国发展网  王金环、王刚、记者尹明波报道  山东德州乐陵市坚持“资金跟着项目走、项目带着就业走、就业跟着需求走”，探索“N+护林员”以工代赈新模式，精准推进项目实施，以工代赈取得积极成效。

强化组织领导，完善制度建设

优化调整以工代赈实施方案。为进一步规范和明确推广以工代赈方式项目谋划、组织实施、竣工验收、档案整理等管理制度，乐陵市发展和改革局结合全市农业农村基础设施建设需求，调整以工代赈县级实施方案，确保以工代赈工作有章可循。

调整以工代赈工作协调机制。建立部门协调机制，高位推动政策落地，组织12个部门和单位建立以工代赈工作沟通协调机制，进一步加强部门协同配合，推动形成工作合力。协调机制办公室设在市发改局，承担协调机制的具体日常工作，定期组织协调会商，解决推进问题。

扎实开展以工代赈培训会。根据国家、省市级文件精神，在全市范围内组织召开以工代赈政策解读培训会，充分调动各方积极性、主动性，打通政策落地“最后一公里”。

加强政策支持，规范项目管理

将以工代赈项目库和市级专项债项目库相结合。立足发展实际，衔接乡村振兴规划，注重发挥以工代赈建设农村中小型基础设施建设的优势，统筹布局，谋划储备全市农村中小型生产生活、中小型交通、中小型水利、中小型文化旅游、中小型林业草原五大领域重点工程。

同时，紧紧围绕重点领域、重点工程项目，从源头上提高项目储备质量，确保项目谋划一批、成熟一批、建设一批。

今年以来，乐陵市2个项目已列入省级以工代赈项目库，已雇佣农村劳动力242人，发放劳务报酬320万元；16个项目列入德州市以工代赈项目储备库。截至目前，已雇佣农村劳动力529人，发放劳务报酬771万元，完成投资6.19亿元。

探索“N+护林员”，助力乡村振兴

乐陵市重点聚焦就业困难群体，探索“N+护林员”以工代赈新模式，为乡村振兴提供了强劲助力。

“土地流转+护林员”开辟赈济新思路。作为金丝小枣原产地，乐陵市拥有30万亩枣林。为推动资源优势转化为产业优势，延长生态产业链，实现规模化种植，该市创新管护方式，将农户的枣林承包经营权以出租、转包等形式流转到合作（联）社、国企，围绕困难群体设立枣林管护员岗位，坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”的原则开展护林员选聘工作，帮助无法离乡、无业可扶、无力脱贫，并有劳动能力、有就业意愿的建档立卡贫困劳动力实现就业。目前，全市共选聘枣林管护员128名，并根据群众及枣树流转农户的技能特长、就业需求，建立以工代赈群众务工意向数据库。

“劳务服务+护林员”解决产业大难题。乐陵市将整个枣林核心片区划分了4个片区、124个网格，由四家管护公司统一管护，将128名“护林员”划分为4个组，择优设立管理员，对枣林进行指导管理和调度，每天对管护情况进行汇总汇报，推动枣农由被动监管向主动监督转变，从根本上解决了枣林管护与工作监督两大难题。

“产业分红+护林员”实现共富新图景。按照“国企+合作社集体经济+管护公司+流转农户（管护人员）”的发展模式，与流转农户、管护人员签订合同，按4：2：2：2方式进行产业分红。“护林员”享受分红收益，可享有流转收入、劳务收入、分红收入、公益收入四种增收，多渠道增加护林员的经济收入，推动贫困人口稳定脱贫。