“以工代赈”看山东之栖霞：注重机制建设 强化项目督导

中国经济导报、中国发展网  孙福祥、王伟倩、记者尹明波报道  山东烟台栖霞市委、市政府高度重视以工代赈工作，严格按照上级统一部署要求，成立协调联系机制，坚持“先有群众、后有项目”“项目是载体、群众是根本”“应用尽用、能用尽用”的原则，在政府投资的重点项目以及中小型农业农村基础设施建设领域中积极推广，发挥了以工代赈项目的重要作用。

加强组织领导推动

建立以工代赈工作沟通协调机制。由市发展和改革局牵头、作为召集人，市委农办、市扶贫办、市民政局、 市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急管理局、市行政审批服务局等 13 个部门和单位组成。

成立重点工程项目以工代赈工作部门协调机制。由市政府主要领导为召集人，常务副市长、市发展和改革局主要负责人为副召集人，市自然资源和规划局、水务局、应急局、农业农村局、教育体育局、财政局、人力资源和保障局、住建局、交通局、文化和旅游局、卫生和健康局、民政局、生态环境局栖霞分局等单位主要负责人为成员、各单位具体负责科室的科室负责人为联络员。

栖霞市推广的以工代赈项目，均为已开工建设项目，各项目单位按照国家、省和烟台市下发的《重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录的通知》，结合各自项目实际，优先录用贫困户或者低收入群体，项目资金安排主要以发放工资形式安排。

加强政策宣传培训

2022年12月，山东省发展改革委组织召开了重点工程项目以工代赈政策培训解读工作的视频会议，栖霞市高度重视并以此次省市会议为契机，召开扩大规模的部署动员暨政策培训会议。

为开好此次会议，栖霞市发展和改革局明确专人负责对接、组织会场，邀请市政府有关负责同志，组织市自然资源和规划局、水务局等14个协调机制成员单位分管负责同志，14个镇街分管负责同志参会。会前，该局负责同志着重强调了会议的重要性并要求各协调机制成员单位以及各镇街结合省政策培训会议，围绕各自领域的重点项目做好部署推动工作和开展以工代赈模式推广，同时做好2023年项目的储备工作。

2023年2月，市发展和改革局组织市水务局、市交通局、市农业农村局和市文旅局，以在中小型农业农村基础设施建设领域中推广以工代赈方式为主题，召开政策培训宣讲会议，做好以工代赈自评工作。

加强项目监督检查

2022年10月，栖霞市发展和改革局围绕以工代赈项目建设，对新一中项目进行监督检查，要求项目建设单位加强务工人员技能培训和安全生产意识，确保项目建设顺利进行。2023年5月，该局到松山街道对后铺村草莓大棚项目中以工代赈工作进度及情况进行实地走访，要求项目单位严格按照以工代赈工作要求规范工作流程。

政府投资的重点工程项目。重点项目工程投资规模大、受益面广、带动效应强，吸纳当地群众就业潜力大，是实施以工代赈的重要载体。项目建设单位选取了部分工程实施以工代赈，优先聘用农民工工作，并按照相关要求，对务工人员进行技能培训、安全生产教育等工作，同时保障农民工工资按月按时足额发放。2022年，该市在重点项目中实施以工代赈的项目包括中医院新区门诊楼和病房楼工程、栖霞市第一中学新建项目、栖霞市文化路幼儿园新建项目和栖霞市机关幼儿园东山园，累计吸纳农民工110余人，月发放工资近83万余元；2023年，主要项目包括后许家美丽乡村建设项目和西城镇道路提升改造项目，累计吸纳农民工50余人、发放工资近50万余元。

中小型农业农村项目。2022年，栖霞市实施了“四好农村路”提质增效建设项目，主要针对农村公路路面破损、坑洼以及断头路等问题进行的道路新改建工程，共完成农村公路新改建里程238.8公里，聘用普通农村群众参与施工建设，共用工959工日、发放劳务报酬14.771万元。2023年，在后铺村草莓大棚项目和后野村山路硬化项目中实施以工代赈，聘用当地农村群众进行平整清理路面、混凝土及土方等工作，累计吸纳农民工19人、发放工资2.4万余元。

据介绍，下一步，栖霞市发展和改革局将继续加强部门联动、超前谋划，联合项目主管单位以及项目施工单位，围绕政府投资建设的市级重点项目，选取可以实施以工代赈的模块，并严格按照国家发展改革委《关于印发重点工程项目以工代赈工作规范流程和参考模板的通知》要求开展事前、事中、事后工作，确保规范流程上符合要求。在此基础上，不断完善机制，积极推广以工代赈模式，吸纳低收入群体，真正发挥以工代赈效应。