“以工代赈”看山东之海阳：让更多群众得到有效帮扶

中国经济导报、中国发展网  赵培成、孙梅冬、记者尹明波报道  以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。为落实农民增收中心任务，山东烟台海阳市发展和改革局在重点工程项目和乡村振兴项目积极推广以工代赈方式,2022年以来实施以工代赈方式的省级重点工程项目2项, 烟台市级重点工程项目2项，本市级重点工程项目19项，截至今年9月底预计带动务工群众人数408人，累计发放劳务报酬403.14万元。该市重点在衔接乡村振兴项目工程中安排以工代赈工作，特别是农村小型基础设施建设中建立以工代赈的带动帮扶机制，在切实改善农村基础条件的基础上增加农民收入、助推乡村振兴。同时，以《全国“十四五”以工代赈工作方案》为指导，强化措施，多渠道、多形式推动、提升以工代赈工作。

规范组织管理。成立了由市发展和改革局、市委农办、市扶贫办、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急管理局、市行政审批服务局等13个部门和单位组成的以工代赈工作沟通协调机制，互通信息、密切配合，做好数据信息共享、以工代赈方式推广等相关工作，认真落实协调机制议定事项，切实形成工作合力，充分发挥协调机制作用。

强化项目储备。根据“先有务工群众，后有项目”的原则，围绕重点工程项目、中小型农业农村基础设施建设领域、中央投资三类以工代账项目确定的推广范围和支持方向，按照“应纳尽纳”原则，扩大政府投资重点工程实施以工代赈范围，按照“能用尽用”原则，结合本地群众用工需求，梳理适合人工作业、劳动密集型建设任务和用工环节，深入挖掘以工代赈潜力，建立项目清单，实行动态管理、滚动推进，做到实施一批、储备一批、谋划一批，保障以工代赈工作的持续有序实施。

做好务工人员培训。统筹各类符合条件的培训资源，充分利用项目施工场地，采取“培训＋上岗”等方式，开展实训和以工代训，对参加以工代赈的当地劳动力进行安全生产培训或劳动技能培训，培养熟练劳动力。海阳市今年组织务工群众参与技能培训、安全培训共18次，确保项目带动后群众可再次就业。

加大推广宣传。及时转发、解读文件，将以工代赈内涵等内容宣传给更多群众，知晓以工代赈就业增收赈济功效，营造良好舆论环境和社会氛围。

专款专户发放劳务报酬。为保障以工代赈劳务报酬能保质保量发放，海阳市对采用以工代赈方式建设的项目，督促施工总承包单位在工程建设项目所在地银行业金融机构开立专项用于支付工资的专用存款账户，在守牢劳务报酬发放底线的同时，千方百计提高报酬发放比例。

海阳市发展和改革局相关负责人表示，海阳将加大工作力度，采取更加有力的措施，在2024年项目库申报时加强以工代赈项目资金的争取力度，重点争取落实好推进区市项目、示范项目，确保项目资金同比增长，让更多需要赈济的群众得到有效帮扶。