“以工代赈”看山东之淄博高新区：加强领导凝聚合力 项目支撑强化实效

中国经济导报、中国发展网  马骏、记者尹明波报道  山东淄博高新区紧扣国家、省市“以工代赈”要求，紧扣改善农村生产生活条件、促进农村群众就近就业，增强贫困人口内生动力，促进区域协调均衡发展，积极探索推广区域范围内以工代赈的实现路径，创新工作机制，重点在政府投资项目和重点工程中推行以工代赈工作，推动以工代赈成为促进更多农村劳动力就地就近就业增收、进一步激发脱贫人口增收致富内生动力的重要抓手。

完善组织保障，健全工作机制

建立健全工作机制。建立淄博高新区以工代赈沟通协调机制，制定《关于建立淄博高新区以工代赈工作沟通协调机制的通知》，充分发挥财政、农业、自然资源、人社、镇办、中心等部门的职能作用，群策群力推动以工代赈项目顺利实施。各成员单位按照责任分工，密切配合、互通信息，分析问题、提供建议，共促以工代赈工作落地落实落细。

规范细化工作流程。制定了《淄博高新区关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的实施方案》规范文件，从项目谋划、项目实施、资金管理、务工组织、报酬发放、资料归档等6大环节，细化高新区重点工程项目以工代赈工作部门责任和流程规范，督促各单位认真落实以工代赈工作清单。

强化工作沟通协调。积极参加省、市组织的以工代赈工作会议并落实会议精神，认真研究学习《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的实施方案》《山东省推广以工代赈工作实施方案》等国家、省市政策文件。策划组织高新区以工代赈工作专题推进会，研究部署重点工作任务。发改部门组织城投公司、创科公司等相关部门开展淄博高新区省级以工代赈重点工程项目推进会，针对2023年度适用以工代赈的省级重点工程项目，强调抓好务工人员组织、劳动报酬发放等以工代赈具体工作。

紧抓项目谋划，强化项目支撑

建立项目遴选机制，聚焦重点领域选项目。发改部门注重建立健全以工代赈遴选机制，并积极征求农业农村、交通、水利、教体及国企建设单位等部门意见，了解项目组织实施情况，在相关领域征集遴选推广实施以工代赈的重点工程项目，不断充实省、市两级推广以工代赈的重点工程项目库。截至目前，淄博高新区已批复有以工代赈章节要求的重点工程项目数量达27个，淄博高新区智能微系统产业基地等10个项目入选2023年度适用以工代赈的省级重点工程项目。

建立项目推进机制，紧抓项目源头重审批。在项目前期环节，重点对以工代赈项目可行性研究报告或实施方案是否有以工代赈组织实施和劳务报酬发放章节进行审查，指导项目单位结合重点工程项目建设需求和当地群众务工需求，按照“应用尽用、能用尽用”原则，根据项目建设任务、建设环节、用工人数等情况确定以工代赈实施方案，尽可能多的通过实施以工代赈帮助当地群众就近务工实现就业增收。在安排政府投资项目时，重点强调“能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍”。在项目实施环节，重点对施工合同、劳务用工合同等进行审查，确保将组织当地群众务工和及时足额发放劳务报酬等相关事宜作为专门条款列入合同。

建立项目管理机制，突出“两帐一册”促落实。建立规范的以工代赈用工名册、劳务报酬发放台账和农民工培训台账，以“两帐一册”为抓手，督促指导重点工程项目业主单位、施工单位，抓好以工代赈务工人员组织、劳动技能培训和安全生产培训、劳务报酬发放监管等具体工作。截至目前，淄博高新区已经实施的以工代赈项目10个，已吸纳务工人员371人，发放劳动报酬712万元。发改部门还不定期赴项目现场调研考察，通过现场查看、交谈交流等方式全面了解重点工程项目以工代赈规划管理、建设进展、劳务报酬发放、开展就业技能培训等有关情况。

用好衔接资金，开展农民培训

强化农村基础设施建设，积极推广以工代赈方式。将以工代赈与衔接资金项目相结合，立足“守底线、抓发展、促振兴”的工作主线，持续紧盯衔接项目库质量、衔接项目建设进度、衔接资产后续管理，全力提升乡村振兴。2023年，淄博高新区农业农村中心实施5个衔接资金项目，投入财政衔接资金692万元，吸纳40名农户参与项目建设；高端装备中心实施高标准农田项目和蔬菜种植基地项目，投入资金4876万元，吸纳163名农户参与建设。

聚焦农民工技能水平提升，开展以工代赈技能培训。坚持面向农民、面向基层，围绕粮食生产、基层农技管理、防止返贫动态监测、农产品质量安全等内容，采用理论学习与实际操作相结合的方式，募集资金60余万元，开展多层次、多渠道、多形式的培训，扎实推进农民培训各项工作。截止目前，淄博高新区共举办培训班5场次，培训农民学员382人，有效提升了农村低收入群众参与项目建设和产业发展、依靠劳动增收致富的能力

强化供需对接，用活公益岗位

聚焦用人单位和重点群体供需对接，拓宽以工代赈就业渠道。每天通过“淄博高新区就业与人才服务”微信公众号向重点群体推送企业的招聘岗位，每周开展一次网络直播带岗活动，每月举办一次线下综合招聘会，促进用人单位和重点群体畅通对接，构建起“线上+线下”“白+黑”“7×24小时”就业服务不断线的求职招聘新格局。2023年1-9月，共举办60场直播带岗、25场“淄博高新区-高校人才直通车”校园招聘会、9场线下综合招聘会、6场网络招聘会共计100场求职招聘活动。

聚焦公益性岗位扩容提质，拓展以工代赈赈济模式。将以工代赈与社会公益岗位相结合，扎实开展城乡公益性岗位扩容提质行动，为参与务工的农村群众特别是脱贫群众设置公益性岗位，积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员。2023年1-9月，分别新开发804个乡村、369个城镇共1173个城乡公益性岗位，共发放城乡公益性岗位补贴、社保补贴等补贴资金共2008.89万元，乡村、城镇公益性岗位安置人员每人每月分别增加833.33元、1657.03元收入。

据介绍，下一步淄博高新区将进一步发挥以工代赈政策作用，加大在重点工程项目中持续推广实施以工代赈的力度和广度，积极推进以工代赈工作，惠及更多百姓群众，促进乡村振兴。