“以工代赈”看山东之新泰：宫里镇高效推进以工代赈项目实施

中国经济导报、中国发展网  李平、邱西忠、记者高杨报道  山东省新泰市柴汶河宫里镇王灵村段综合治理以工代赈项目作为目前全泰安市唯一一个获得中央预算内投资的以工代赈试点项目，配套服务于新泰市柴汶河防洪提升治理工程，并同步实施，可使柴汶河宫里镇段防洪体系更加完善，提升柴汶河抗御洪涝灾害能力。自该项目实施以来，新泰市宫里镇乘政策东风，切实发挥“以工代赈”在促进就业、基础建设、收入分配等方面综合性政策效应，在提升农村基础设施水平的同时，着力增加群众收入，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。

强化领导，有序有力推动项目

明确一个总体目标。将以工代赈项目纳入全镇经济社会发展全局统一规划，全面统筹，大力推进。

搭建一个组织平台。成立了由镇党委书记任组长的以工代赈工作领导小组，第一责任人全过程参与，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。

形成一套工作机制。责任落实人蹲点专抓，每日跟进。相关部门实行跟班服务，排忧解难。统筹调配要素资源，对项目建设用地、用电、用水等要素优先保障。

精心组织，深化过程管理机制

为高标准推进以工代赈项目，宫里镇认真分析项目建设中存在的问题，结合实际，探索建立了以工代赈项目推进机制。

一方面，以最高的效率解决问题。建立限时解决问题机制，对以工代赈项目建设中存在的问题开辟了最快捷的问题解决通道，确保项目有序推进。创新督查督导制整合部门力量联合督查，采取重点督查、过程督查、效果督查等措施，全方位、立体化开展督查督办工作。

另一方面，以最强的力度推进项目。推行“白加黑”等超常规举措，每周通报、半月分析、每月考核，及时、全面、准确掌握项目建设动态。每月定时召开一次项目建设推进会，总结工作成果，分析存在问题，落实整改措施。将以工代赈项目建设成效与目标管理、经费安排相挂钩，建立项目建设考核奖惩办法，全面实行绩效考核，逗硬较真，重奖重惩。

建管并重，彰显示范带动作用

为确保工程质量，最大化发挥工程效益，宫里始终坚持建管并重，全程跟踪管理，切实克服项目建设中“重争取、轻建设、弱管理”的问题。

一抓前期准备。在项目实施中，严格审核施工单位，选择信誉好的施工队伍。对投资规模较大、技术复杂的项目实行项目招投标。项目主管单位、建设单位与施工单位层层签定施工合同，保质保量如期完成项目建设任务。

二抓过程管理。在项目建设中，定期、不定期对项目建设工期、质量、资金使用情况进行监督指导全面掌握项目建设动态，协调解决困难和问题。建立镇村两级联动监管和质量全程跟踪管理制，成立由群众选举产生的项目质量、资金管理监督小组，对项目资金质量全过程跟踪监督，确保项目进展顺利。

三抓后期管护。为使工程建成后能得到巩固、长期发挥效益，项目建成后，将在项目区建立由村民选举产生的工程项目管理领导小组，落实专人负责项目日常管理、维护、维修，推行村民自治，确保工程高效运行，发挥最大效益，产生示范效应。

灵活就业，激发群众内生动力

首先，让农民学会“骑马”。积极鼓励已脱贫户、公益性岗位和农村低收入人群等参与项目建设，并对参与项目建设的劳动力，采取“岗前培训”和“以工代训”方式，开展施工技能培训，帮助群众掌握农村道路硬化、铺装、供水管网改造等施工技术，有效提升群众务工就业技能，在这“扶上马送一程”的过程中让农民学会“骑马”，激发他们的发展主动性。

其次，照顾重点群体。优先吸收宫里镇项目区附近的脱贫人口、防止返贫监测对象10人，城镇低收入人口和就业困难群体16人，农村富余劳动力24人参与工程建设，群众实现就业增收的同时改善了农村生产生活条件和发展环境，促进当地经济社会和区域协调发展。

据介绍，宫里镇将牢牢把握以工代赈项目的核心要义，致力于改善农村基础设施条件，增加群众务工收入，提升群众劳动技能水平，不断增添群众在全面推进乡村振兴战略中的获得感和幸福感。