山东商河孙集镇：“双引一带”新机制激活新村发展新动能

中国经济导报、中国发展网  张祥军、记者尹明波报道  孙集镇位于山东济南商河县东部，总人口5.48万人，下辖56个党支部，1643名党员。为解决传统微型农业经济状态下数量多、规模小、分布密的行政村结构，该镇按照县委统一安排部署，将镇域行政村优化调整为40个“新村”，聚合了公共资源、提高了服务效能，加强了乡村治理。在优化调整过程中，该镇探索建立“支部引领、市场引导，党员带头”的“双引一带”工作机制，以组织融合推动产业发展，激活发展新动能，助力乡村振兴。

坚持支部引领，打造新村“发展引擎”

孙集镇牢牢把住“支部引领”这个关键，着力在班子建设、教育培训、考核引导和效能评估等环节下功夫，有效推动打造新村“发展引擎”。

选优配强班子。抓牢“依法推进、保护权益、妥善安置”三个关键环节，按照“先合党支部后并行政村，先选人后组村班子”的思路，选优配强村级领导班子，优化调整后实现年龄学历“一降一升”。前街新村由前街村与白庙村优化调整而成，2020年，前街村成立了济南市第一家土地股份制合作社，支部书记王太明担任理事长，流转土地699.9亩，半年为集体创收3万元，个人也当选为济南市“担当作为”出彩型好干部。而白庙村与前街村紧邻，人文相通，但仅有200余人，集体经济薄弱，孙集镇按照“强村带弱村”的思路入户摸底调研优化调整意愿，与离退休村干部谈话征求建议，对村“两委”人选内挖外引，讲政策、作动员，变“要我改”为“我要改”，换届后原前街村支部书记王太明当选为前街新村党支部书记、村委会主任继续发挥“头雁领航”作用，原白庙村支部书记李绪禄当选为支部委员、村委会委员，继续将原白庙村土地进行规模流转或托管100余亩，由支部领办合作社进行经营，既扩大了合作社辐射范围，降低农户生产成本，也让新村群众受益。

聚焦培训赋能。换届后，为提升新任村“两委”的能力素质，该镇整合各类教育培训资源，利用基层党校主阵地，集中举办书记夜校、头雁论坛、农村基层干部乡村振兴主题培训班、今冬明春党员集中培训班等主题班次，将产业发展、廉政警示教育纳入培训必修课，实现村“两委”成员培训全覆盖，把新村党员纳入统一教育管理，凝聚发展共识、形成工作合力。同时，建立“多对一帮带”机制，由镇“头雁导师”、荣誉退休村干部帮带新任村党支部书记，使新任村干部迅速进入状态，理清发展思路，做到“扶上马、送一程”。

孙集镇“书记夜校”。

注重考核激励。为激发村干部干事创业精气神，制定了《目标管理绩效考核实施办法》，整合村级绩效奖金池，按照绩效成绩分配奖金，形成“多干多得、争先创优”的良好风气；出台《土地适度规模经营奖惩办法》，制定《支持鼓励高效农业发展的意见》，将合作社新成立数量、新流转土地亩数纳入对管区、村、支部书记考核，将合作社成立、运营情况作为支部书记述职重要内容，将合作社建立情况纳入管区年度工作计划，加强督促指导。孙集新村由孙集村、车庙村优化调整而来，作为全镇高效农业园区建设的主战场，通过流转2个村的土地194亩，建设高标准拱棚16个，引导周边村合作社、农户入园，共享园区基础设施，提升农产品质量，打造了“集兴招牌菜”品牌，推动形成区域单品定价权。

提升治理效能。健全党建引领网格化治理体系，构建“镇党委—新村党支部—自然村党小组—红色巷道长（网格员）”四级管理服务机制，网格员既是政策制度的宣传员，又是村民信息的登记员，还是矛盾纠纷的调解员，做到“人在网中走，事在格中办”，促进村级事务加速融合。在农村人居环境整治工作中，古城子村充分发挥网格治理体系作用，网格内部安排值日，责任细化到人，促进村庄面貌提升。出台《孙集镇“四项行动促融合，加快发展谋振兴”主题活动实施方案》，开展“七个一”系列活动（即召开一次座谈会、过一次主题党日活动、上一堂党课、走访一批群众、征求一批意见、解决一批问题、选树一批典型），推动新村干部走进基层摸实情、贴近群众听民意、解决问题聚合力，切实帮助新村开拓思路、化解难题。落实“一村一法律顾问”工作机制，着力打通服务法治乡村振兴“最后一公里”，法律顾问积极参与各村村规民约的制定并能给予指导性建议，对于支部领办合作社章程制定、各村重大合同签订时给予法律审核，并提出合理化建议。利用各类民俗节日、重大节假日等时间节点，组织“一村一年一场戏”、鼓子秧歌文艺汇演等活动，吸引新村干部群众共同参与，拓宽村民“熟人圈”。

突出市场引导，探索新村“发展路径”

“我们以市场需求为导向，充分利用新村融合后的资源优势和组织优势，以支部领办合作社为抓手，开辟致富新路径。”据孙集镇党委书记万金洪介绍，镇党委连续3年将支部领办合作社促集体经济发展作为党委书记突破项目，全镇先后成立支部领办合作社49家，先后孵化出6家合作社发展典型案例、6名合作社致富典型人物，获评示范社13家，在申示范社15家，增加集体收入200余万元，带动群众增收130余万元。

推行土地流转入股创收。深挖新村土地潜力，整合资源，宣传发动群众以土地入股支部领办合作社，对集体经营确有困难的村，由合作社将土地流转给种植大户，每亩收取服务费，实现创收。全镇28家以粮食种植为主的合作社，累计流转土地上万亩。

开展精致果蔬种植创收。由新村党支部领办果蔬种植合作社，整合原自然村特色农产品，通过村播带货的方式，打造线上线下销售双通道。如卢家河沟村西瓜专业种植合作社，种植西瓜和水果玉米，在线上直播中讲出“金童玉女”西瓜品牌故事，亩均创收2700元。

发展劳务经济创收。成立劳务合作社，向建筑工地、快递分拣点、园区输送劳动力，集体从中提取服务费，以就业服务带动群众致富、集体增收。如问王新村由问王、刘庵、韩牟、冯家四个村优化调整而成，4个村紧邻县城，区位优势明显，进城务工人员较多，群众思想较活跃，新村合作社通过发展劳务经济，单项创收2万余元。

孙集镇集兴土马现代高效特色农业产业园项目建设中。

实行托管服务创收。村党支部与农机主合作，以农机作价入股成立农机合作社，开展土地托管服务，既减少农机运营成本、群众生产成本，又增加集体收入。如古城子村、肖刘新村等6村农机合作社，托管服务可辐射33000亩土地。

鼓励党员带头，培育新村“发展先锋”

带头发家致富。新村融合后，各类资源得到了有效整合，也给党员致富能手提供了更广阔的发展空间和更亲密的交流平台。镇党委也通过举办培训、召开座谈会等方式，引导党员带头创办领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，带动新村村民共同致富。比如：田湾陈村党支部书记秦学利牵头成立了学利蔬菜种植专业合作社，吸纳社员60户，主要发展哈密瓜大棚种植产业。合作社建有大棚30个，2021年销售收入突破百万元，年盈余突破30万元，让哈密瓜真正成为强村富民的“致富果”。

带头转型升级。推进新村产业融合，是为了聚要素增优势，最终走上农业现代化、规模化发展的道路。为尽快让广大群众享受到新村产业融合的红利，镇党委邀请卓联致道产城空间规划研究院院长刘全勋来镇授课，研究制定激励政策制度。随着干部群众的思想不断解放，也涌现出了一批冲在产业转型升级一线的先锋模范。比如：刘店新村青年党员刘越放弃国企工作回乡创业，开创性地将“商河老粗布”传统手织土布工艺与现代人审美相结合，注册“泉城五彩”商标，带动新村30人就业，帮助打造本土主播5人。再比如：古城子村支部书记、村委会主任王介华和孙集新村支部书记、村委会主任，通过将个人及亲属村级集体经济组织股权质押，分别筹集贷款80万、100万元，以支部领办合作社的方式承建高标准大棚，助力现代高效园区建设。此外，支部领办合作社通过提供“物业式”服务，在果蔬收获季节将本村剩余劳动力向大棚输送，收取服务费，既解决新村就业难题，也成为集体经济增收新方向。

孙集镇古城子村党群服务中心航拍图。

“我们将从加强农村党组织带头人队伍建设、积极引入金融扶持和推动国企助推村集体经济发展等三个方面入手，进一步发挥党建引领作用，健全完善‘双引一带’工作机制，激活新村发展新动能，推动农村产业发展。”万金洪表示，他们目标是，致力于打造一支敢于创新、富于开拓的村级班子队伍，加大金融机构对农村合作社的支持力度，充分发挥国有企业在政策、资金、资源、技术和人才等方面优势，增强村级班子办事创业信心和动力，不断创新金融服务，为农业农村发展种好“希望青苗”，为集体经济发展注入资金“活水”，持续带动村集体增收，为打造乡村振兴齐鲁样板做出更大贡献。（本文照片均由孙集镇政府提供）