县域经济高质量发展的山东实践之龙口：奋力打造高质量发展北方样板

中国经济导报、中国发展网  李璇、记者尹明波报道  近年来，山东烟台龙口市综合实力攀高向强，发展优势日益凸显，动能转换步伐加快，高位突破稳健有力，改革开放纵深推进，内外兼修活力迸发。2020年，龙口地区生产总值和一般公共预算收入在烟台县域率先跨过“千亿、百亿”大关；2021年，地区生产总值、一般公共预算收入持续保持“千亿、百亿”规模，全市地区生产总值、一般公共预算收入分别突破千亿和百亿大关，达到1236.6亿元和112亿元，年均分别增长7.1%和6.3%；一、二、三次产业比例调整为3.3:48.6:48.1。

在山东省政府公布的2021年度县域经济高质量发展差异化评价结果的中，龙口市获综合评价“先进县”，这是自2019年度以来该市连续第三年获此殊荣。

实现由“工业大市”向“工业强市”跨越

“工业是我市立市之本、强市之基、兴市之要。我们始终高擎工业发展的大旗,推动实现由‘工业大市’向‘工业强市’跨越。”据龙口市发展改革局党组书记、局长单承瑞介绍，近年来该市深入实施“规模扩张、内涵提升、环境友好”三大战略，着力构建“既有较强国际竞争力又有浓郁龙口特色”现代产业体系。在规模扩张上，聚焦高端石化、高端铝材料等制造业五大产业，加大“建链、补链、延链、强链”力度，锻精拉长高端化工、高端铝材料、汽车及零部件等“十大产业链条”。同时，动态遴选培育“十大制造业领军企业”，发挥示范引领作用，培育壮大市场主体，形成骨干企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。

一方面，让传统制造业焕发新生机。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，致力在“大破大立”中推动产业“精装上阵”“卸重前行”。具体践行中，坚决淘汰落后产能，大力推行传统制造业“更新换代”工程，通过进军高端领域、产业链加粗锻强、内育外联并重等系列举措，撬动传统制造业集成发展、转型升级。

另一方面，用新兴产业培育新动能。加快培植新一代信息技术、生物技术与大健康、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加紧引进平台经济、数字经济等模式，用力激活“新因子”，不断培育新的经济增长极。龙口高端铝材料产业以打造千亿级产业集群为方向，龙头企业革故鼎新，不断延伸产业链条，延向高精尖领域，切实在抢抓资源、抢占先机中实现抢先发展。其中，依托南山控股等大型企业，全力全速推动高端铝产业持续扩大在汽车、高铁、航空航天等领域的市场占有率，南山铝业成功跻身美国波音、法国空客、英国罗罗和中国中车、中国商飞等世界一流企业供货商。

聚焦项目建设涵养高质量发展“动力源泉”

项目犹如县域经济高质量发展的“源头活水”，须臾离开不得。龙口市将项目建设作为“生命线”工程重抓重促，切实以卓有成效的实物工作量，全力助推经济发展迈上新高度。

首先，狠抓项目建设不放松。坚持“一切围着项目转”“要素向项目集聚”的工作理念，深入践行“一线工作法”，引导各级领导干部将“办公桌”搬到项目现场，严格落实“一个重点项目、一名市级领导、一组工作专班、一套工作方案”的“指挥部作战”机制，针对每个重点项目建设都明确明晰推进落实的“时间表”“路线图”“责任账”，强化节点意识和时效观念，全部拉出“单子”、“照方”推进。2022年，龙口市总投资1956.89亿元的烟台市级以上26个重点项目全部达到年度进度要求，切实以项目建设加速度催生县域高质量发展加速度。裕龙岛炼化一体化、华为“一体一园”、国家管网LNG、中石化LNG等一批重量级项目相继落户、加速建设，航空板材、锂离子储能电池等一批高精尖项目建成投产。

其次，狠抓项目招引不放松。坚决摒弃“吃老本”心态，引导全市各级把项目招引作为蓄足发展“马力”的强劲引擎来对待，全面营造“人人都是招商大使、个个争当招商先锋”的浓厚氛围。具体操作中，龙口市变招商引资为招商选资，大力推行“1+3+X”的招引模式，力争在精准招引、高效招引上实现大突破，即紧紧围绕产业链延链补链强链抓招引，聚焦“三大经济圈”“三类500强”和“三方活跃区”抓招引，就是以提升招引成功率为目标，统筹用好园区招商、专业招商、平台招商、组团招商、小分队招商、以商招商等诸多方式，全面出击、精准施策，全力以赴将招商“签约率”转化为“落地率”，致力形成“建设一批、招引一批、储备一批”的良性循环发展大格局。2021年，国家管网LNG等一批“高大上强”项目相继“登陆”龙口、落地生根，全年完成实际到账外资2亿美元，利用内资达200亿元。

优化营商环境全力当好企业“娘家人”

营商环境是一座城市的名片，也是重要的核心竞争力。近年来，龙口市持续擦亮“龙e办”营商环境品牌, 以“一流的营商环境、一流的体制机制、一流的服务管理、一流的办事效率”当好企业的“娘家人”，用心用情解决企业难事愁事，为打造县域高质量发展的北方样板、山东龙头蓄足澎湃动能。

全面增强全要素保障能力。立足全省领先、全国一流，持续提升营商环境建设水平，有效激发市场主体活力和社会创造力。打造便捷高效的政务环境。最大限度精简审批事项，全面推行“拿地即开工”“不见面审批”“告知承诺制”等机制，提高“网上办、掌上办、一站办、一链办”事项比例，打造“龙e办”服务品牌。坚持“放”“管”并重，包容审慎对待新技术、新产业、新业态、新模式，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。

打造崇商亲商的服务环境。精准落实减税降费、助企纾困等政策措施，推行“免申即享”，强化“刚性兑现”，充分释放政策红利。常态化开展企业走访，健全企业包联、企业评价和“接诉即办”机制，畅通“政企通”企业服务专线渠道，构建全生命周期服务企业发展体系。弘扬企业家精神，加强企业家培训，帮助企业家更新发展理念、提升发展水平。