县域经济高质量发展的山东实践之烟台蓬莱：特色产业集群扮靓“人间仙境”

中国经济导报、中国发展网  孙庆林、于积生、记者尹明波报道  近年来，山东烟台蓬莱区坚决锚定省委“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，紧紧围绕烟台市委“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局，以建设新时代的人间仙境为目标，以建设中国海上风电国际母港为抓手，积极培育壮大海工装备产业，打造特色优势产业集群，助推县域经济高质量发展。特别是海工装备产业集聚成效明显，产业产值逐年增长，2021年全区海工装备产业实现产值近200亿元。在山东省政府公布的2021年度县域经济高质量发展差异化评价结果中，蓬莱获综合评价“进步县”。

立足优势，明确目标定位

蓬莱地处山东渤中、半岛北和半岛南三大海上风电基地几何中心，拥有雄厚的产业基础、优良的港口资源，具备在环渤海地区率先打造中国海上风电国际母港的条件，对打造产业集群、推动高质量发展具有重要意义。经过深入调研、业内专家以及科研机构的论证，该区确定了建设中国海上风电国际母港、率先打造全国碳中和示范基地的发展思路。

率先打造国内首个以海上风电为特色的碳中和示范基地，在碳达峰、碳中和进程中发挥示范带动作用。

率先打造国内首个风电装备制造出口基地，在中欧投资协定、RCEP框架下，加强与欧洲、日韩的碳交易合作，推动与维斯塔斯等国际巨头合作，助力中国风电装备开拓两海(海外+深海)市场。

率先打造山东省首个风电装备产业园，引进国内外先进大容量海上风电机组及配套企业，建设风电装备绿色制造全产业链，力争至“十四五”末，产业园年产值突破500亿元，实现山东风电产业在中国北方率先崛起。

率先打造山东省首个海上风电平价示范基地，争取2023年开工建设300万千瓦的海上风电平价示范基地，2025年实现并网200万千瓦。并探索与碳交易实行间接互换，达到降本目的。

率先打造山东省首个清洁能源示范产业园，依托海上风电开发，带动海洋牧场融合、储能、氢能等产业，打造海洋固碳产业链、储能产业链、氢能产业链。

率先打造“零碳”试点城市，整合蓬长生态资源，发展低碳旅游，倡导低碳生活，建设绿色低碳发展先行区。

加强保障，统筹协调推进

蓬莱区政府成立了由区政府分管领导任指挥长的风电母港产业发展指挥部，负责产业园规划、产业发展谋划、项目招商、制定落地项目标准、出台项目入驻优惠政策以及后续产业园运营管理工作，不断提升园区专业化管理水平。指挥部定期专题召开园区建设及项目协调会议，明确各部门职责，实行重要工作日报机制，实现高效互动。

结合烟台市清洁能源链办要求，蓬莱区成立风电装备产业链办公室，区长任链办主任，分管副区长任副主任，抽调人员专人专职集中实体办公。围绕产业规划、产业布局、项目引进、平台建设、资金扶持等，研究产业链发展政策措施，协调解决产业发展重大问题。并成立专家委员会，发挥专家智库作用，为产业发展提供智力支持。

加强用地保障。对于技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目，积极帮助纳入重点项目规划和年度实施计划，实行工业标准地，调整国土空间规划，统筹资源增加国土空间规模，优先给予土地支持。

加大资金支持。积极争取地方政府专项债券项目资金，通过与省市国有平台企业合作等形式募集资金，加快产业园区建设。设立2支总规模15亿元的产业基金，作为区级股权投资引导基金重点支持优质存量项目和双招双引增量项目，投向海洋经济相关产业，加快发展大兆瓦海上风电机组、深远海漂浮式风电机组及电机、轴承、齿轮箱等高端装备制造项目。

此外，蓬莱区还着力优化园区入园企业扶持奖励政策，包括综合补助、用地优惠、财政税收优惠、基础设施配套费优惠、高管人员税收优惠、人才奖补政策等政策。强化技术及人才支撑，制定专项人才政策，积极引进国内外高端海洋工业科研院所和高科技人才，鼓励企业在高校、中等职业学校（含技工学校）等建立人才培育创新基地，健全海上风电人才梯队。

突出招引，强化产业链供应链

依托港口优势和产业基础，蓬莱区与新业资本共同组建混合所有制招商公司，构建“专业化+市场化”招商体系，积极推进“链长制”，实施“主导产业补链强链”行动，全力打造中国海上风电国际母港，做强主导产业。

该区聘请中国电建华东院，高标准完成风电母港产业发展规划。同时，以海上风电产业为突破口，带动风电装备、储能及电池、氢能及利用、海洋牧场融合装备等产业链条项目落地，推动海工、造船企业布局风电市场，加快转型升级，膨胀产业规模，形成海工装备制造全产业链集群。目前在建项目7个，总投资147亿元，包括深远海装备保障基地项目、山东融发戍海（蓬莱）智能装备制造基地、烟台融发研发总部、山东港口装备集团烟台制造基地、上海电气风电主机项目、大金重工风电叶片项目、法液空烟台制造基地项目。

据蓬莱区发改局相关负责人介绍，目前重点在谈中集来福士与烟台融发深度合作海工、风电、海洋牧场及氢能一体化示范4个板块装备制造项目，对接中核烟台浮动式核能示范项目、山东电工电气泰山电缆项目、东方电气风电主机暨漂浮式主机项目等4个项目，总投资约225亿元。

强化服务，优化营商环境

通过制定出台《蓬莱市加快流程再造工作实施方案》《关于印发<减证便民工作实施意见>等8个实施意见的通知》《关于印发<打造极简高效政务生态实施方案>等6个实施方案》及《深化放管服和流程再造改革优化营商环境攻坚行动方案》等一系列方案，该区聚焦企业和群众办事的堵点、难点和痛点，探索“不见面审批”“容缺办理”“帮办代办”“项目区域评估”等系列办法，完成了“双全双百”“一业一证”“一链办理”“跨域通办”等重点领域流程再造，建成环境最美、功能最全、服务最优、效率最高、口碑最好的“五最”新政务大厅。

投资1300万元打造的智慧政务服务系统，在全省率先建成县级公共资源交易智能总控系统，推行“360预约无休服务”，建立《“360无休”预约台账》，形成线上线下融合、智慧便利高效的政务服务和营商环境，打造政务审批的“蓬莱速度”。

目前，全区1121个事项全部进驻大厅，“一窗受理”事项611个、数量全省最多，“不见面审批”率达到97%，群众平均办事时间缩短20%以上，一般产业项目开工审批时间压缩至15个工作日，重点项目实现“拿地即开工”。