县域经济高质量发展的山东实践之沂水：“转、质、智、改、绿”蹚出新路径

中国经济导报、中国发展网  张德录、王乔乔、记者尹明波报道   “十三五”以来，山东省临沂市沂水县坚持改革创新不动摇，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，先后荣获国家卫生县城、全国信访工作“三无”县、平安中国建设示范县等荣誉称号，入选全国投资潜力百强县、全国新型城镇化质量百强县、全国科技创新百强县等多项百强榜单。

“2021年，我县实现地区生产总值503.7亿元，同比增长8%；完成一般公共预算收入24.4亿元，同比增长12%。”据沂水县发展改革局党组书记、局长公茂胜介绍，在山东省政府公布的2019年度、2020年度、2021年度县域经济高质量发展差异化评价结果中，该县连续三年入围综合评价“先进县”。

以“转”开路，打造高质量发展顶梁柱

坚持产业转型，做大做强主导产业、做优做精特色产业，构建具有地方特色的现代产业集群。

新思路引领新格局。以“链条化、园区化、数字化、品牌化”为重点，建立“四个一”工作机制，着力推动食品、装备制造等传统产业高质量转型，构建高端食品、装备制造、纺织服装为主导，新能源新材料、生物产业等战略性新兴产业为突破的“3+1”产业体系。

新举措集聚新动能。深入实施“四个培植”工程，实施梯次培育企业计划，瞄准“千亿产值、百亿集群、十亿税收”目标，出台工业十条等政策措施，搭建政银企合作平台，集聚合力培育发展新动能。

新平台激发新活力。在临沂市率先完成经济开发区体制机制改革，建立“党工委（管委会）+开发公司”市场化运营体体制，承接52项县级经济管理权限，管理体制更加高效灵活，综合实力全省排名逐年提升。

以“质”为先，培育高质量发展生力军

牢固树立“项目为王，企业为尊”理念，以项目建设推动经济高质量发展。

健全项目招引机制。坚持招商引资“一号工程”不动摇，“十三五”以来，累计引进招商引资项目382个，实际到位县外资金846亿元。

优化项目评审机制。严把底线红线，严格落实“五个减量替代”，坚决杜绝“两高”项目违规上马；成立招商引资大项目评审委员会，优化招商项目预审、联审机制。

创新项目考核机制。完善重点项目绩效考核机制，对重点项目进行“一对一”“全天候”“蹲点式”督查服务，实行一个项目一套工作班子一帮精干人员的工作推动机制。

“十三五”以来，沂水县实施县级重点项目271个，入选省市重点项目119个。

以“智”取胜，引进高质量发展催化剂

坚持以创新驱动高质量发展，积极招才引智，全力提升县域经济核心竞争力。

突破人才引进瓶颈。出台人才十条等措施，支持引育高端人才，在全县形成重才惜才、人尽其才的浓厚氛围，提升县域经济发展“软实力”。

集聚企业创新活力。建设以企业为主体的科技创新体系，鼓励企业加大研发投入，创建各类创新平台。目前，全县拥有省级以上技术中心25家，其中国家级2家；省级以上研究中心（实验室）9家，其中国家级1家；院士工作站2家；省级以上专精特新“小巨人”企业17家；省级以上绿色工厂3家。

加速科技成果转化。搭建科技创新成果转化平台，完善转化机制。目前，全县有市级以上科技孵化器3家，省级科技成果转移转化服务机构1家；县生产力发展服务中心被认定为国家级中小企业公共服务示范平台，七彩云众创空间被认定为国家级众创空间。

“十三五”以来，全县获国家技术发明奖1项、国家科技进步奖2项、省科技进步奖4项。

以“改”蓄能，创新高质量发展加速器

坚持把深化改革作为重点突破带动全局的重要手段，激发更强活力。“十三五”以来，实施省级以上改革试点67项，其中国家级19项。

以改革促发展。坚持“要素跟着好项目走”，在全市率先开展“亩产效益”评价改革、“标准地”出让改革，推动资源要素向优质企业集聚。创新推广“拿地即开工”“联合验收”等模式，打造“一次不用跑·全程帮代办”服务品牌，审批效率提升50%以上。深化金融改革创新，全面推广“无还本续贷”模式，全省首笔亩产效益贷、全市首笔碳排放权质押贷在该县发放。

以改革惠民生。在全国率先实施殡葬改革，形成“沂水样本”，经验做法入选全国乡村治理典型案例和殡葬综合改革试点优秀案例。深化医药卫生体制改革，构建县域医疗共同体，被确定为国家基本药物制度省级综合试点县、省级分级诊疗试点县。

以改革助振兴。深化农村集体产权制度改革，被农业农村部确定为全国20个改革试点典型之一。

以“绿”为底，筑牢高质量发展压舱石

作为国家重点生态功能区，沂水县是“绿水青山就是金山银山”生态文明理念的忠实守护者和实际受益者。

污染防治扎实推进。创新实施网格化监管办法，建立县乡村三级巡查督查网络，组建大气污染防治巡专班进行24小时巡查督查。2021年空气质量优良天数达到266天；水质达标率100%；万元GDP能耗、用水量分别累计下降19.91%、33%；森林覆盖率达到41.3%。

生态修复力度加大。注重资源节约和生态保护修复，全力推进沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，“河（湖）长制”获得国务院激励资金，成功创建国家级小型水库管理体制改革样板县，林长制等经验被国家推广。

旅游生态协调发展。依托优良生态，独特地貌和深厚的文化底蕴，实施“全景沂水、全域旅游”战略，文化旅游产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”产业集群，萤火虫水洞·地下大峡谷旅游景区成功创建国家5A级旅游景区，形成了以“天上王城、人间彩虹、地下奇观、红色沂蒙”为地域特色的“好客山东·沂水情长”旅游形象品牌，连续四年获得全国县域旅游综合实力百强县称号。

“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。”公茂胜表示，站在新的起点，迈向新的征程，120万沂水人将迎着发展的激荡风雷，踏着时代的铿锵鼓点，再添新激情，再鼓新干劲，再求新突破，全力以赴实现“建设市域副中心，打造发展新高地，建设秀美新沂水”发展目标。