哈尔滨新区：龙江版“新浦东”正加速崛起

李红

中国经济导报记者 | 程晖  林强

2015年12月16日，国务院批准设立哈尔滨新区，这是国家批准设立的第16个国家级新区，也是全国唯一一个以对俄合作为主题的国家级新区。2019年8月，国家正式批复设立中国（黑龙江）自由贸易试验区，其中哈尔滨片区79.86平方公里，全部位于哈尔滨新区，使哈尔滨新区步入了行政区、开发区、高新区、国家级新区、自由贸易试验区“五区叠加”的发展新阶段。

2020年，哈尔滨新区主要经济指标持续领跑,预计实现地区生产总值同比增长3%，固定资产投资同比增长20%以上，一般公共预算收入同比增长10%以上，增幅分别位列全省前列。松花江北岸，龙江版“新浦东”正加速崛起。

政策红利叠加效应显现

哈尔滨新区作为“五区叠加”的政策高地，享受国家级新区、国家级自贸试验区、国家级高新区和国家级经开区的全部优惠政策，包括国家赋予的自主发展权、自主改革权、自主创新权。

凡是来哈尔滨新区的企业都可以得到这样一个承诺：“其他新区有的优惠政策，在哈尔滨新区都可以有；其他新区没有的优惠政策，在哈尔滨新区都可以谈。”哈尔滨新区围绕聚企业、聚人才、聚投资、聚产业，先后出台了“黄金30条”和“新‘驱’25条”。

在营商环境方面，哈尔滨新区坚持以“放管服”改革统领各领域改革创新纵深推进、全区97%的行政许可事项划转至审批局，真正做到“一枚印章管审批”；全国首创“一个直属总队、五个战区”综合执法、系统治理模式，实现“一支队伍管执法、队伍之外无执法”。推出了承诺即开工、办照即营业、承诺即准入等一系列改革举措，“承诺即开工”改革被“中办调研组”确定为典型经验。

2020年初，新区全面推进“一枚印章管审批”改革，自2020年6月1日起，将新区发展改革局等19个部门的472个事项划转至哈尔滨新区行政审批局集中行使，划转率达到了97%，是全国唯一一家承接了省、市、区三级事项，且数量最多、占比最大、范围最广的行政审批机构。

2020年2月6日，在温州的浙江东日股份有限公司，工作人员王朔通过互联网在哈尔滨新区企业设立“秒批”系统提交了在哈尔滨新区设立项目公司的申请，没过几分钟他就收到了“审批通过”的短信。

“秒批”（企业登记4.0版智能审批系统）是哈尔滨新区行政审批局在全省率先实现与省工商业务专网数据双向共享的基础上建立的，为全省首家。通过该系统，申请人可以自主申报企业设立名称、住所、经营范围等事项，有效减少登记机关的人工审核和干预，最大限度提高企业登记自主权。

继“一枚印章管审批”全面推开后，2020年6月8日，哈尔滨新区综合行政执法总队挂牌成立，在全省率先组建全区域、全领域、全职能管控的综合行政执法队伍。

新区综合行政执法总队总队长蒋耀卿介绍，新区综合行政执法总队集中行使十几个部门的工作职能，涵盖了城市管理、市场监管、农林水务、社会事务、专业技术等五大类67项协同执法事项,行政处罚权和行政强制权共3389项。

创新成为发展新引擎

哈尔滨新区是黑龙江省最大的现代产业集聚区，产业基础雄厚,拥有自贸试验区核心片区、3个国家级开发区和15个经济功能园区。

哈尔滨新区创新资源非常富集，是国家级双创示范基地、国家服务贸易创新发展试点。拥有国际、国内各类研发创新机构200多家和30余所高等院校，国家级研发机构占入驻总量的47.5%，是东北地区重要的技术创新中心和科研成果转化基地。通过“创业教育+创业指导”为思路的孵化模式，“引导+扶持+服务”为机制的成果转化模式，实现了发展动能由“传统要素驱动”向“创新驱动”转变，构建了全链条成果转化和技术孵化体系，集聚各类孵化器53个、122.2万平方米，在孵企业2654家，形成了全省规模最大的孵化经济群。目前已入驻世界500强企业50多家，建设了国家民用航空高技术产业基地、新型工业化食品产业示范基地、新型工业化装备制造业示范基地等现代产业基地。此外，搭建“企业知识产权质押融资平台”，哈尔滨新区知识产权服务工作站挂牌设立。获批全省首批、全市唯一“黑龙江省知识产权试点园区”。拥有12个科技成果转化平台、42个专业孵化器以及一大批众创空间，500余家金融和类金融机构先后入驻。集聚了170余家国家认定的高新技术企业，

在这里，平均每年上马60个大项目、平均每4天产生1户国家级高新技术企业。在产业发展上跑出了“新区速度”、创出了新区奇迹、打造了龙江高质量发展新样板。

目前，正威集团一个长约1000米、跨度60余米、高13米的世界单体最大生产车间正在加紧施工。正威集团黑龙江项目主席刘宏表示，作为新区引进的首个世界500强制造类产业企业，正威集团投资150亿元，不仅在新区建设新一代材料技术产业园，还把东北亚总部项目也落户新区。他谈到，集团把东北亚总部放在哈尔滨新区，考虑到了新区独特的区位优势，这里对日韩的经济联系，对俄罗斯的经济联系，甚至对于欧洲以及“一带一路”沿线国家和地区的经济联系。将来陆续会将行业的供应链、客户链、产业链、价值链、生态链一并带过来，在新区形成产业集群。

5年来，新区的吸引力日益增强。正威、保利、万科、浪潮、融创、中国中铁、中国铁建等大企业纷纷抢滩布局新区。

近年来，哈尔滨新区着力谋划了深圳（哈尔滨）产业园区、东北亚国际贸易中心、中国北药智慧产业园、数字冰雪产业生态建设示范区、国际经贸科技城、中俄产业园、深哈金融科技城等七大产业园区。总规划面积793万平方米，计划总投资1700亿元。

七大产业园区中的深圳（哈尔滨）产业园区，是深哈合作的首个“飞地”项目，厚植“深圳基因”在新区开花结果。短短一年有余，深哈产业园不仅仅在建设上屡屡刷新“深圳速度”，创造“新区速度”，而且招商成果也非常显著，目前有百余家企业签约入驻，注册资金超57亿元。其中，华为黑龙江鲲鹏产业创新中心项目签约后，为该企业配套的吸引上下游产业链企业也纷纷闻讯而来，形成强大的虹吸效应。目前已有10余家企业前来洽谈。

学习复制深圳，新区成效显著；对标上海浦东，新区提出打造龙江版“新浦东”的口号。新区正以产业园区建设推动产业集群形成，带动关联产业发展，向千亿级产业集群发力。

织牢织密公共服务幸福网

“万顷松江湿地、百里生态长廊”的壮丽景观，彰显了绿水青山和冰天雪地的生态魅力。太阳岛5A级名胜风景区、一湖三岛湿地、金河湾湿地、东北虎林园等生态景区，吸引了大批中外游客。哈尔滨大剧院、融创文旅城、波塞冬旅游度假区、林达世界欢乐城等大型文化设施和地标性建筑，形成“打卡”热门。冰雪节、雪博会、啤酒节等知名旅游品牌盛会享誉国内外。“俄罗斯风情小镇”尽显欧风俄韵，提供了“欧陆风情”的异域体验。一座现代化、生态化的魅力新城已经崛起于松江北岸。

5年间，哈尔滨新区在基础设施、教育、医疗等民生大事上持续发力，让每一个生活在这里的新区人享受到满满的幸福感。新区供水厂、新区中心医院、利林城市污水厂提标改造等一大批惠民工程的建成投用，在全省率先将供热温度提高到20℃以上，彰显新区增进人民福祉、与人民群众共享发展成果的坚定决心。

仅2018~2020年，新区便引进优秀教育人才471人，其中，部属师范院校及“双一流”高校应届毕业生112人。

在医疗方面，新区与哈尔滨医科大学联手共建新区医学中心。同时，新区加速引进江南优质医疗资源，新建高等级综合医院，对基层医疗机构进行提档升级。建成覆盖全区的社区卫生服务网络，社区卫生服务质量位居全市前列。

同时，畅通发展“大动脉”，方便百姓出行。新区公交线路数量已由多年前的10余条扩展至现在的51条，其中联通江南江北的跨江公交达44条，线路总里程达到1104.6公里，公交站台1056处，道路公交覆盖率达到80%，日客运量约26万人次。

日前，哈尔滨新区7处智轨站台同步施工中，这是智轨首次在东北大地建设。智轨不但无需轨道，同时还不受交通信号灯限制，新区居民将率先领略高科技产品带来的别样快感。