北京自贸区：当好服务贸易“领头羊”

中国经济导报记者 | 公欣

近日，国务院印发《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》。“建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台”是建设北京自由贸易试验区（以下简称“北京自贸区”）的基本定位，功能侧重服务贸易。

《方案》明确，创新服务贸易管理。试行跨境服务贸易负面清单管理模式。在有条件的区域最大限度放宽服务贸易准入限制。为研发、执业、参展、交流、培训等高端人才提供签证便利。创新监管服务模式，对区内企业、交易单据、人员、资金、商品等进行追溯和监管。

据了解，作为国家全方位主动开放的重要实践，2015年起，北京开展服务业扩大开放综合试点。五年来，北京推出数百项试点举措，形成122项全国首创的突破性政策和创新制度安排，累计向全国推广六批创新经验，为全国各地扩大服务业对外开放、促进服务业高质量发展提供借鉴。

此前，以服务业扩大开放综合试点为契机，北京还提出积极推动多项开放便利举措，有序推动服务贸易领域对外开放，打造开放发展新亮点。其中，提出了涉及互联网通信、文化、商务服务和旅游等服务贸易领域9项扩大开放措施；推出了涉及外汇资金管理、跨境人民币业务、技术进出口合同备案、特殊物品出入境监管、出入境旅游管理等8项服务贸易领域便利化措施等。

数据显示，目前北京服务业占GDP的比重为83.5%，高于全国近30个百分点。北京在服务业的经验和实力沉淀，使其具备了进军全球服务贸易市场的能力。

不过，要打造中国服务贸易对外开放的“北京模板”，仍有许多问题亟待解决。在今年服贸会北京主题日活动上发布的《2020北京市服务业发展环境评价报告》指出，总体而言，与国际先进城市相比，北京服务业监管服务水平有待提升，透明度得分适中，公平性得分偏后，高效率和包容性得分较低，亟待进一步改善。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院党委书记、国际经济研究院副院长庄芮接受媒体采访时认为，现行的服务贸易统计规则、管理机制体制存在很多问题，随着时代的发展也逐渐无法适应当前国际贸易的新形势变化，需要通过北京自贸区的先行先试提供经验，再进行更大范围的改革调整。北京自贸区需要建立健全监督管理体制，特别是要确定一套可以量化评估的服务质量标准体系，并根据这个标准体系对服务提供者进行培训，完成对产品检验和质量把控。

也有专家建议，鉴于服务贸易独特的生态和秩序，北京自贸区建设可多方面着力，如，在制度创新方面营造一个便利创新的制度软环境，以激发市场主体的内生活力，对创业创新提供有效的试错、容错环境；完善知识产权保护，探索智本经济发展新模式，也是促进服务贸易发展的重要举措。