“免证办事”成常态 山东新泰聚力打造“无证明城市”优化提升营商环境

中国经济导报、中国发展网  曹淑涛、徐西延、记者高杨报道  今年以来，山东省新泰市积极探索“无证明城市”建设，采取共享、承诺、核验、复用四种方式，最大限度减少由企业群众提供的证明材料，方便企业群众办事，打造更加便捷高效、公平透明的营商环境。目前，首批推出“免证办”事项305项，采取共享、承诺、核验、复用四种方式免提交证明232类836份，年均免交证明类材料260万份。

创新共享方式，由线下交证转为线上调用

充分发挥大数据引领作用，让数据资源“活起来”“动起来”。目前，249项事项通过数据共享免提交97类607份证明材料。

打通系统直接调用。聚焦市场准入领域，开发建设个体工商户注册登记“智能无人秒批”系统，打通发改、公安、市场监管、自然资源和规划、大数据5个部门的市场监管综合业务系统、不动产地址库、智慧公共信用信息平台、“泰好办”身份认证模块等8个系统，实现系统数据调用。如，通过“智能无人秒批”系统调用电子身份证，免除实体身份证拍照上传环节，每年“秒批”办证1万多件，精简证明材料2.1万多份。聚焦不动产登记领域，开发建设房产管理系统、不动产登记系统，与政务信息共享交换平台互联共享，结婚证、营业执照等证明信息直接调用，年均精简纸质材料3.3万份。

扫码亮证共享调用。开发建设窗口PAD系统，对接全省统一政务服务平台。企业群众使用“爱山东”APP、支付宝APP等应用程序出示身份证、营业执照、结婚证等34类电子证照二维码，PAD系统扫码调用，电子证照信息自动传输到政务服务办件平台，替代纸质证明，实现“无纸化办事”。仅此一项，压减各类证明材料466份。如，办理林木采伐许可证需要提交身份证、林木权属证和公示回执3类证明材料，通过“扫码亮证”，直接下载电子身份证作为申请材料，不到5分钟就能拿到林木采伐许可证。

静默认证无感调用。充分发挥公安、社保、税务、医保等跨领域政务数据共享机制作用，通过大数据比对分析，证明材料实现“无感调用”。如，新泰市义务教育学校招生服务平台通过调用审核财产登记、人口户籍、参保登记、完税记录等关联数据，比对结果直接确定学生录取资格及批次，每年有3万多名新生实现“一键申请”入学，解决了以往入学材料多、跑动多、审查繁、时限长等难题。

推行信用审批，由一沓证明转为一纸承诺

出台《关于建立“信易批” 服务机制推进“泰好办”政务服务信用体系建设工作方案》，实施 “信用+承诺”证明替代改革。目前，21项事项可通过告知承诺制，替代证明材料20类42份。

一是告知承诺易办。对于信用良好的企业和个人即采取告知承诺的方式，用一纸承诺书代替证明材料。如，医师、护师执业注册，拟聘用单位签订告知承诺书，替代医师护士聘用证明、资格证书、学历证明等5类证明材料。今年，市辖区内20家乡镇卫生院、30家大型医疗机构完成医师注册305个、护士注册445个，累计减少证明材料4030份。

二是信用信息易查。在市政务大厅配置个人征信查询终端和社会信用查询终端，实行人民银行征信信息、社会公共信用信息“双查询”，对信用记录良好的，提供容缺受理、绿色通道服务。如，山东青云冷链物流项目投资主体为重信守诺企业，项目办理建设项目施工许可时，缓交施工图审查合格证书等证明材料，开工日期提前了3个月。

三是联合惩戒易管。通过告知承诺替代证明材料的审批事项，监管部门予以重点监管。对提供虚假承诺办理业务，或未能如期履约且未提出承诺延期的，依法依规撤销相关审批决定。某百货经销店被群众举报住所承诺虚假，经市场监管部门查证属实后，行政审批服务部门依法撤销了该个体工商户登记，并将失信信息推送到社会信用信息平台，有效规范了市场行为。

强化内部核验，由群众跑动转为部门联动

对于无法系统共享，且暂不适用告知承诺的证明信息，由相关部门查验核实。目前，36项事项可通过部门核验实现证明材料“零收取”，精简证明材料110类181份。

网上核验。对能够通过互联网平台查询到的企业行政许可、个人资质资格等证明信息，不再收取相应纸质证明材料。如，新泰祥云种业公司办理农作物种子生产经营许可证换发，以前应提交身份证、营业执照和农作物品种登记证书等3项证明材料，通过登录中国种业大数据平台进行网上核验等方式，企业免提交农作物品种登记证书，只用2天时间就拿到许可证，审批时限压缩90%。

函询核验。需要有关部门确认服务对象是否符合特定条件或具备相应资格的，通过部门之间函询查验，出具相关制式证明。如，新泰市欣盛产业发展有限公司办理注册登记时，行政审批服务部门直接向财政部门获取同意该公司成立的批复文件，企业少了多头“跑证明”的烦心事。

联合核验。对涉及多部门勘验现场的重要审批服务事项，企业群众提出申请，受理部门牵头组织联合踏勘，多部门共享一套申请材料，共用一份勘验报告，避免多头申请、重复勘察。如，开办艺术类培训学校，需要提交营业执照、办学场所消防安全合格证等19项证明，其中，营业执照等10项证明可信息共享，场地租赁证明等5项证明可告知承诺，消防安全等4项证明可通过部门联合勘验，出具一份勘验合格意见，免交相关证明材料，审批时间压缩20天。

加快流程再造，由重复提交转为集成复用

持续推行“一件事一次办”改革，一个证明在“一件事”办理过程中只核验一次。

一是一类事只验一次证明。分批次办理的同类事项，仅在首次申请时提交全部要件，以后不再重复提供。如，铂悦青云项目商品房预售许可，只在首个楼盘发证时核验或留存一套营业执照、资质证书等9项证明材料，其余楼盘则申请即发证，不再重复提交证明。

二是关联事免交前置证明。对存在前后置关系的许可事项，凡上一个承办机构收取的证明材料或者发出的许可证照，通过数据转换后，流转至下一个环节使用，不再重复核实原件、收取复印件。如，工程建设项目施工许可，用地审批、施工图审查等8份前置证明材料全部免提交。

三是一揽事免交重复证明。对需多个部门联合办理的“一揽子事”，推行套餐式场景式服务，形成“一张表单、一套材料”，精简重复证明。如，开办幼儿园需办理营业执照、办学许可、食品生产许可、消防安全4个许可事项，提交各类证明材料25份，推行“无证明”办事后，直接取消证明材料3份，数据共享材料18份，部门联合核验替代3份，办事流程由5个合并为1次联合勘验，真正实现“领证即开业”，服务效率提高80%。