泰安泰山区探索再造基层治理服务新体系

中国经济导报、中国发展网  张骁、记者殷晓旭报道  今年以来，山东省泰安市泰山区统筹区直部门职能资源力量，探索城市智慧化治理泰山区路径，推动城市治理信息化、智慧化，形成党建引领、智慧支撑、上下联动、部门协同、集成高效的基层治理新格局。

泰山区把党建引领城市基层治理作为“一号工程”，将泰山先锋慧治服务中心建设列入全区“重点工作攻坚年”十大重点任务，抢抓改革机遇，探索成立泰山先锋慧治服务中心，明确为区委直属正科级事业单位，定编30人，主要承担民生诉求办理、网格化服务管理、推进智慧城市建设等职能。横向扩面，细化部门职责任务，将61个部门单位纳入慧治中心协同处置体系，编制街道（镇）职责任务清单，明确职责范围，梳理基层党建、公共服务、综合治理等七大领域174项事项，形成区街两级清单体系，作为精准派单、事项承办的重要依据，进一步提升街道（镇）服务效率和治理水平。

探索建立区慧治中心—街道镇分中心—社区服务站三级工作体系，实现上下贯通、信息共享、工作联动。整合街道镇便民服务中心、网格化管理服务中心、综合行政执法办公室职能，街道镇党委专职副书记总牵头，配备5-7名工作人员，组建街道镇分中心。依托党群服务中心，组建社区服务站，按照“1+2+N”模式推动力量下沉网格。

集约高效的数字平台是基层治理的关键，目前，泰山区重点打造慧治服务中心平台，统筹负责智慧中心建设管理、数字平台开发运行、数据资源联通共享、治理服务指挥调度。一是打造数据交换“总平台”。建设一体化信息平台，对接市级平台、联通、深度整合全区各类数据，健全上下贯通工作体系，开展大数据挖掘分析应用，实现灵活的信息交互展示、全量的数据资源调度、智能的分析研判统计，为科学决策提供重要依据，实现数据对接、信息共享、工作联动。二是打造民意疏导“桥头堡”。建立“一键呼叫、快速响应、即时办理”快处机制，居民反映、网格员收集等发现的问题通过手机APP终端上传，由中心集中分办、督办、反馈，第一时间解决问题、回应诉求，打通为民服务“最后一公里”，推动线上网络、线下网格“双网”融合，实现为民服务“零距离”“零延时”。三是打造指挥调度“云大脑”。中心按照“统一受理、统一分办、统一督办、统一考核”原则，对治安防控、城市管理、应急处置、纠纷调处等方面的诉求问题，从接办、受理、转办、承办、监督等全过程，实行全方位统筹，形成跨部门、跨层级、跨区域“纵向贯通、横向联动”问题协同处理闭环。

科学规范的制度建设保障管理效能提升。结合运行实际，泰山区先锋慧智服务中心，制定《工作基本制度》《运行管理办法》，按照“接收、分派、办理、核实、反馈、评价”6个环节，对提交到数字平台的事项，精细化处置、闭环式管理。一方面，实施分级办理，根据事项难易程度，划分为“ABC”三个等级。日常问题即时办。对流程明晰、处置简易的群众身边事，中心依据部门、街道镇权责清单，通过系统直接派单，承办单位1个工作日办结回复。复杂问题限时办。对跨领域、跨部门的多方联动事项，中心先行研判，界定责任单位，牵头召开联席会议，协同会商处置办理，3-5个工作日限时办结回复。疑难问题集中办。对急难险重任务、历史遗留问题，中心线上提报，分管区领导签批，召集相关责任部门，制定具体解决方案，并在5个工作日进行沟通反馈；需要市直部门协调处理的事项，由区领导和区直部门对口协调、全程对接，问题不解决不松手、解决不到位不松动。另一方面，严格考核监管。健全考核制度，根据区直部门、街道镇、社区承担的具体任务，分类制定考核办法，科学细化考核指标，采取百分制量化计分，一月一通报，一季一排名。注重把考核结果与部门单位绩效考核、领导班子评价、评先树优、问责追责等挂钩，以严实的考核激励部门有效履职。

泰山区先锋慧治服务中心设立以来，通过完善“街呼区应、上下联动”机制，放大城市党建联合体、“红领益家”党建品牌的整体效应，构建跨区域、跨层级、跨部门协同工作新型治理模式。由上级派单走向区内化解。改变市级12345热线交办的单一模式，通过网格员直报、居民直传、监测预警等多渠道，推动了问题第一时间发现、基层一线解决。5月份以来承办市级12345转办单3513件，同比下降12.8%，初步实现矛盾不上交，小事不出网格，大事不出社区。由单打独斗走向协同高效。区委总揽、中心统筹，形成握指成拳的合力，改变了过去单兵作战的局面，提高了群众满意度。目前，受理工单回复率99.6%、办结率100%、满意率96.7%，同比增长1.1%、2.3%、2.7%。