“三年初见成效”首季 看济宁新旧动能转换

中国经济导报、中国发展网 记者尹明波报道 今年以来，山东省济宁市积极贯彻落实省市重点工作攻坚年的各项决策部署，加快推进实施新旧动能转换重大工程，全市新旧动能转换力度持续加大，产业发展质量稳步提升，项目建设有序推进。

在精准有效做好疫情防控的前提下，济宁市着力稳定经济运行，生产生活秩序逐步恢复，复工复产率稳步提升，经济增长积极因素明显增多。一季度，全市四新经济投资增长1.2%，占固定资产投资比重达49.5%，高于固定资产投资增速7.6个百分点。

百日攻坚行动成效显著

该市创新“攻坚组合拳”打法，从任务分解落实、问题联动化解、项目包保联系、动态督导通报、要素保障倾斜5个方面采取举措，推动新旧动能转换项目加快建设。

突出“快”字抓进度。实行“工作项目化、项目清单化、清单节点化”，对动能转换项目制定分类分级推进清单，逐个明确攻坚目标、时间节点、责任分工，建立数字台账和问题清单，形成市县联动、产业专班协同的建设合力。恒信新型炭材料、华首重工工程机械项目等8个项目提前开工，华勤通力轮胎、生物医药循环经济产业园项目、宏河纸业造纸产业园等14个项目提前竣工。16个省重大建设项目开工15个，32个省优选项目开工28个，6个市挂图作战一级项目全部提前复工。

突出“高”字抓质量。构建“领军企业+产业集群+特色园区”推进态势，筛选26个重大课题攻关项目争取省级支持。会同24个部门组建8个项目策划储备工作团组，每周召开工作例会，研究对上争取工作，获反馈政府专项债项目数量、资金额度分别居全省第1位和第3位。

突出“实”字抓服务。组成8个攻坚服务组，每周三次到项目一线督进度、疏堵点，走访项目140个，为项目协调解决建材供应、高压线迁移、绿色施工许可等问题，梳理21个问题推送到省级层面。编印发放惠企政策解读4000余册，开展政策宣讲20余场、培训5000余人。

重点产业运行明显向好

一季度，济宁市规模以上工业增加值同比下降7.7%，降幅较前两个月收窄3.9个百分点。8个行业工业增加值实现增长，增长面达到21.1%、较上月扩大7.2个百分点。

在太阳纸业、中国重汽等龙头企业强力带动下，全市造纸、汽车、医药等行业保持较快增长，拉动全市工业增加值增长1.4个百分点；专用设备、电气机械、炼焦等支柱行业降幅大幅收窄，分别较上月收窄9.6个、10.8个、11.2个百分点。而高效农业则运行平稳，一季度农业产值增加9.2%。

现代金融快速增长，截至3月底，全市各项存款余额6393.13亿元，比年初增加465.9亿元，增长7.86%；各项贷款余额4423.94亿元，比年初增加343.05亿元，增长8.41%、居全省第4位，存贷款增量增幅均创历史同期新高。

产业培育持续发力

实施工业“双千技改”计划。实施1000个工业技改项目，引导企业实施设备换芯、生产换线、机器换人，支持企业加大绿色环保节能改造投入，助推1000家企业加速转型。市级层面，济宁市筛选100个重大技改项目“一企一策一专班”重点培育，大力推广“零增地”技改，支持重点产业集群协同技改，提升集群协同创新、协同发展能力，推动制造业内涵式发展。截至3月底，百项重点技改项目完成投资26.90亿元，占年度计划的10.99%，自开工以来累计完成投资160.35亿元，占项目总投资的27.61%。

加强产业链培育。依托山推、荣信、益大新材料对济宁市高端装备、高端化工、新材料“两高两新”现代优势产业链发展情况进行调查摸底，梳理产业链骨干企业、专精特新配套企业、产业链短板等，全面了解产业链经济效益；拟推荐济宁市工程机械、农机装备产业集群参加先进制造业集群竞赛，并推荐济宁市机械行业协会作为集群代表参与公开招投标。

强化要素保障。对新增建设用地指标实行差异化、精准化配置，积极提报本市重大产业、基础设施、重大社会民生等61个项目争取纳入省级统筹要素保障范围，确保项目建设需求应保尽保。

强化新旧动能转换基金市场化运作，加大信贷资金对重大项目支持力度。目前兖州通力轮胎等4个项目签订了基金投资协议，基金投资总额19亿元，带动项目总投资79.25亿元；建立市级基金项目储备库，对资金需求项目进行梳理，17个项目推送省新旧动能转换投资基金项目库，拟融资金额53.34亿元，将带动投资206.73亿元。

创新能力不断提升

强化创新平台建设。储备65家企业作为今年申报高新技术企业的主要力量。起草修订《济宁市重点实验室管理办法》、《济宁市技术创新中心建设运行管理暂行办法》、《济宁市市级千人计划专家工作站管理办法》。启动市级创新创业共同体和新型研发机构建设工作，具体指导高新区医养健康、邹城市“蘑菇小镇”、兖州市绿色造纸3个共同体制定建设方案。储备3家孵化器、5家众创空间。济宁华儒众创空间等6家众创空间拟确定为2020年国家备案众创空间。已备案院士工作站1家，2家正在公示阶段。

加强人才引进培育。4人入选科技部“创新人才推进”计划，位居全省第2名；全市首批发布引才计划1569人，报名人数8504人，审核通过5248人，目前正在组织开展面谈面试工作；成功备案院士3家，目前位列全省第1。

推动重点实验室和技术创新中心建设工作，已初步确定国家纺纱工程技术中心转建省技术创新中心。启动市级人才平台建设，起草市级千人计划专家工作站、市级重点实验室和技术创新中心管理办法。

开放合作不断深化

加大外资项目招引力度。全市“十强”产业到位内资78.04亿元、增长121%；实际使用外资3707万美元、增长48.7%，总量和增幅分别位居全省第12位和第6位。

实施外资项目攻坚“3256”工程，精心包装20个“两高两新”项目，通过网站和微信公众号向外商推送；盯紧20家世界500强跨国公司和20个重大外资并购项目，运用电话视频、网络会议等手段储蓄跟进外商投资意向，密切跟踪50个在谈外资攻坚项目，累计合同外资约6亿元。在2月25日山东省重点外商投资项目视频签约仪式上，济宁市与德国凯本集团、香港铜锣湾集团、美国Proxim公司签订3个外资项目、总投资5200万美元，已到位2392万美元。

推动外贸稳步增长。全市完成进出口总额101.8亿元、增长3.9%，其中出口59.8亿元、增长11.8%，进出口、出口增幅分别位居全省第4位、1位。

实施全市进出口企业、出口前100家重点外贸企业和进出口30强龙头企业复工复产和困难问题日调度，收集推送20多个支持外贸发展政策文件，加强运行监测，协调解决企业复工复产中的困难和问题100多项，协助解决口罩等防疫物资21.2万只。

济宁市还积极向省里推荐健达医疗器械等9家防疫物品出口企业入选省防疫物品重点出口企业信息库。同时，引导帮助锦瑞源、健达医疗器械、良福制药3家企业抢抓疫情机遇，对美国、意大利、西班牙出口口罩、消毒胶1417万元。

营商环境不断优化

2019年，济宁市营商环境评价在全省位居第2位，其中建筑施工许可位居全省第1位，企业开办位居全省第2位；省对市“一窗受理、一次办好”改革第三方评估中，该市位居第4位。一季度，济宁市市场主体总数73.4万户、增长13.5%，新增市场主体15684户，其中企业6179户，个体工商户9426户，农村专业合作社79户。

聚焦流程再造攻坚行动，再造企业开办流程，推进企业开办全程电子化率达到95%以上，实现了0材料、1个环节、1天办结。同时，免费为新开办企业提供一套四枚印章、发票及税控设备和相应“政策大礼包”。

推进告知承诺、容缺办理，打造“极简”审批流程，形成“告知承诺+一单即办+不见面审批”高效审批模式，梳理容缺办理事项清单，首批148项政务服务事项实现容缺办理。不动产登记实现交易、登记、缴税“一窗受理”“全城通办”“一次办好”，办理时间除需公告和现场查验的外，全部实现了1个工作日办结。推进不动产登记与水电气暖信息共享“一链办理”，避免群众来回跑。

强化金融服务，从全市银行机构筛选425名企业金融辅导员，组成134支辅导队，为1952家企业提供政策宣导、咨询指导、融资策划服务。筛选111名金融服务专员，配合金融辅导员开展辅导工作。

下一 步，济宁市将从五个方面发力，推动实现新旧动能转换“三年初见成效”。

——狠抓项目建设提速度。对66个2020年重点攻坚项目，强化督导调度包保，实施挂图作战，“一个项目、一套方案”，一周两调度、一周一通报，确保二季度补清欠账，三季度加速推进，全年任务目标不变。对308个市库项目实行项目清单化管理，坚持半月调度、月度督导通报、季度实地查看，全面及时准确掌握重点项目建设和投资进展情况，严格落实开工倒计时、“蓝黄红”牌管理制，确保项目早落地实施、早达产增效。

——狠抓产业集群壮链条。聚焦十强产业集群打造，实施产业集群“三链融合”，发挥龙头企业在供应链中的核心作用，联合配套企业共同打造“创新供应链、数字供应链、绿色供应链”，围绕行业共性技术、关键技术与供应链上的中小企业协同创新，形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的集群发展格局。抢抓国家扩大中央预算内投资规模的机遇，谋划一批“十强”产业、新基建、重大平台等优质项目，完善相关手续，提高申报质量，最大限度争取政策支持。

——狠抓谋划招引求实效。着力招引500强企业、大型央企和行业领军企业，推动16个产业招商办公室抓紧编制产业招商目标分布地图和重点产业链投资布局导引，聚焦“两高两新”和制造业项目，有针对性地包装策划一批战略性招商大项目，引导支持龙头企业开展产业链招商。全力筹备好市级层面招商活动、产业招商活动及主题招商活动，招引一批延链、补链、强链的配套企业和项目。

——狠抓服务保障出实招。坚持在一线发现问题、在一线解决问题，建立常态化机制深入项目现场了解项目进展、倾听企业诉求，帮助解决困难问题。聚焦项目落地推进中存在的堵点卡点，灵活运用重大项目落地机制，抓紧抓实“五个一”协调推进机制，全力化解项目落地难、落地慢问题。完善包装317个、需求额度815.9亿元的申报专项债券项目，为项目建设争取资金支持。用好新动能平台“问题直通、3日办结”模块，形成“企业直报-部门解决-两办督查-纪委问责”闭环式跟踪流程，突破项目建设瓶颈制约。

——狠抓执行落实转作风。贯彻落实“十破”“十立”要求，倡树实干担当、敢打敢拼的战斗作风，动员指挥部和各专班广大党员干部以“开局就要战斗，全年都要攻坚”的姿态，迅速投入项目攻坚和动能转换工作。突出专班专人、专业专注狠抓工作落实，继续优化提升指挥部工作机制，把指挥部全体干部的执行力转化为项目攻坚和新旧动能转换的战斗力生产力创新力统筹力和竞争力。