山东践行黄河战略典型案例之十九：青岛海关聚焦区域特色 深化关际一体协同

 案例背景

黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自部署的重大国家战略。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出要“加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的黄河流域开放新格局”。海关作为国门安全第一道防线、国内国际双循环的交汇枢纽，应自觉服务国家对外开放大局，主动承接国家区域重大战略使命，守正创新，图强跨越，在黄河流域生态保护和高质量发展建设中彰显新时代中国特色社会主义新海关的政治担当和历史作为。

亮点及成效

聚焦区域外贸态势，创新建立一体协同机制。青岛海关积极争取海关总署政策支持，牵头区域直属海关建立“11+1”区域海关一体协同机制，设立“海关服务黄河流域生态保护和高质量发展协调办公室”。一是发挥协调办统筹职能，牵头区域海关组建14个条线工作专班，建立5项关际一体协同机制，设立《黄河流域关际合作情况交流》载体，制定区域关际合作重点项目工作台账，协同推进海关重点服务措施全面落地见效，推进中欧班列内外贸混编运输等27个重点合作项目实施。二是强化部门协同，会同港口、铁路、自贸试验区等24个单位共同发起“关港铁区”协作倡议，共促黄河流域各物流节点对接贯通，助力打造“陆海内外联动、东西双向互济”开放新格局。与环保、商务、发改等部门加强沟通协作，定期向省、市黄河办报告工作进展情况，共同做好区域生态保护、外贸保稳提质等重点工作。三是构建黄河流域外贸运行态势监测机制，定期开展区域重点行业、特色商品、外贸发展质量效益监测预警分析，定期发布黄河流域省区外贸运行情况，为政府决策提供精准辅助支持。

聚焦生态保护现状，筑牢生态保护国门防线。建立黄河流域动植物检疫监管关际协作机制，联合开展动植物疫病疫情监测和安全风险监控，推进黄河入海口等口岸病媒生物本底监测和预警防控体系建设。扎实开展“国门绿盾2022”专项行动，严防动植物疫病疫情传入传出，全力维护区域农林牧渔业生产安全，截获大豆北方茎溃疡病菌、四纹豆象、短体线虫等检疫性有害生物5385种次。深入开展“国门利剑2022”专项行动，严防洋垃圾入境和野生动物及象牙等濒危物种走私，组织区域海关400余人开展进口商品固体废物属性鉴别交流，提升准确识别和处置风险能力，查获固体废物7000余吨。开展“口岸外来有害生物及媒介的联合监测与预警防控研究应用”重大科创工程技术攻关，为口岸源头治理、精准检疫、联防联控等工作提供技术支撑。加强与地方发改、环保、商务等部门的沟通协作，协同做好生态环境保护、“两高”项目管控等工作。

聚焦物流通道拓展，助力打造黄河流域最便捷出海口。黄河流域是陆海内外联动、东西双向互济的重要物流通道，沿黄省区海空铁运输各具优势，在运输方式衔接、区位节点协同等方面有很大合作空间，我关着力创新海关监管模式，助力区域海陆空“三线联动”，促进青岛口岸发挥辐射和集聚效应。一是强海运，会同山东港口集团、交通运输等部门推广“陆海联动、海铁直运”监管模式，赋予内陆港码头前沿功能，境内综合运输成本下降20%，已复制到淄博、滨州、济南等多个内陆港。实施智能“水水中转”模式，实现无纸化申报、全天候通关、电子化自动放行，单箱降低中转成本约200元。创新实施“先期机检、码头直提”模式，比传统模式缩短通关时间70%。二是通陆运，丰富上合示范区多式联运中心功能，打造“中欧班列+”特色班列，允许在海关监管作业场所内开展海运箱和铁路箱换装，全力助推中欧班列“齐鲁号”发展。三是促空运，优化胶东国际机场客、货监管流程，实行旅客通关出境“海关+安检一次过检”、进境“先期机检+智能拦截”模式。指导胶东国际机场五类指定监管场地通过海关总署验收。

聚焦区域产业需求，精准施策培育壮大特色产业。黄河流域资源禀赋优异、腹地广阔，青岛及山东半岛城市群要素集聚效应强劲，是区域高质量发展、高水平开放的前沿，我关聚焦外贸特色产业发展需求，全力助推山东省、青岛市打造区域产业提档升级“领头雁”。一是大力扶持优势产业。积极推动东北亚水产品中心建设，优化查验流程，审批和通关时限进一步压缩20%，设立冰鲜水产品绿色通道，吸引更多准入品种进口。积极开展企业对外注册推荐，截至今年上半年，青岛关区获欧盟注册水产品加工企业和渔船数分别占全国的29.8%、40.4%，均列全国第一。二是支持打造重点商品集散中心，推行棉花“集成查检+分次出区”等便利措施，青岛成为全国最大棉花进口口岸，占比超6成。进口原油“先放后检”，港口罐容周转率提升35%。进口铁矿“船铁直转”，通关、调运等时间缩短2天。进口水果“两段准入”，查检时间减少83%。三是成立黄河流域原产地技术服务队，共建RCEP原产地证书审签中心，上线“RCEP鲁贸通”平台，为农产品、纺织服装、化工等特色产业靶向开展关税、原产地技术服务，在全国形成示范效应。

工作启示

一要注重体制机制建设。青岛海关作为牵头单位，建立和深化“11+1”关际一体协同机制，加强评估和督办，协调区域海关推动12项重点服务举措落地见效，推动27项重点关际合作项目取得了明显成效。

二要注重地方实际和企业意愿。海关既是国门安全的守门员，又是外贸经济发展的服务员，青岛海关在政策制定过程中开展多次调研，找准企业的难点、痛点、堵点，因地制宜制定服务措施，开展监管和服务模式创新，促进黄河流域特色商品扩大出口，切实增强企业获得感。

三要注重多部门联动配合。青岛海关紧扣地方高水平对外开放发展需求，主动融入省市推动黄河流域生态保护和高质量发展部署，加强与发改、交通、环保等部门的联系配合，协同抓好大保护、推进大治理，畅通黄河流域国际物流通道，促进黄河流域生态保护和高质量发展迈入快车道。（青岛海关）