山东践行黄河战略典型案例之十八：临沂蒙阴践行“两山”理论融入服务黄河重大国家战略

 案例背景

蒙阴县位于山东省东南部，因地处蒙山之阴而得名，总面积1605平方公里，常住人口48.5万，有520座山峰、178条河流、103座水库，山地丘陵占总面积94%。

作为黄河流域范围覆盖县，蒙阴深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极践行绿水青山就是金山银山理念，坚定生态立县、生态富民、生态强县“三步走”，深入实施沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强生物多样性保护，探索生态环境导向的开发EOD模式、生态产品价值实现机制试点、县乡村三级GEP核算、生态产品金融赋能等生态产品价值实现路径，打开了“绿水青山”变“金山银山”的通道，走出了一条“生态好、乡村兴、群众富、可持续”的绿色发展之路，成为国家重点生态功能区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范县、山东省生态文明强县。

经验做法

加强生态环境保护，筑牢黄河流域区域生态屏障。一是实施生态保护修复。实施总投资9.76亿元的泰沂山区生态保护修复工程蒙阴区域项目，一体开展森林资源修复、水土流失治理、湿地保护与修复、矿山生态环境修复。探索环云蒙湖生态环境导向开发新模式（EOD模式），重点建设生态保护治理、生态种养殖业、生态康养文旅等体系工程，协同推动水源地保护、产业绿色发展与农民增收。二是打好污染防治攻坚战。开展两轮次“四减四增”行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，打造云蒙湖水源地保护典范。狠抓全域无垃圾、全域美丽道路、全域绿水、全域绿化、全域村居污水治理、全域美在农家“六大全域行动”，明显提升全域人居环境整治和生态保护建设水平。三是开展生物多样性保护。加快编制生物多样性保护规划，有序推进有害生物防治、古树名木保护，开展全域生物多样性调查，建设生物多样性观测点，推动生物多样性保护工作走在全省前列，形成生物多样性保护“蒙阴实践”，《以生物多样性保护促进沂蒙老区实现共同富裕》入选全国生物多样性保护优秀典型案例。

创新生态产品价值实现机制，探索黄河流域山区县“两山”转化路径。一是推动生态资源可量化。开展生态产品信息调查，形成了生态资源清单、产权清单和重点资源资产管控清单“三个清单”；在全省率先开展县乡村三级生态系统生产总值（GEP）核算，率先发布县域GEP核算成果，2021年GEP达到319亿元。二是探索生态产品金融赋能。探索古树名木“生态贷”，推出“板栗贷”“楸树贷”等产品；探索森林资源“碳金融”，发放山东省首笔在金融主管部门备案公示的碳汇质押贷款7000万元；探索整村生态授信，在最先开展村级GEP核算的百泉峪村，核算生态产品价值7270万元，实施整村生态授信4300万元。三是打造价值实现高端化平台。搭建“绿色银行”交易平台，打造区域性绿色生态产品交易中心，构建“闲散土地利用、山水资源整合、沟域综合开发、生态文旅赋能”四种生态资源价值转化。

推进生态产业化、产业生态化，争做黄河流域绿色低碳发展县域示范。坚持好生态孕育好产品、好产品做成好产业,加快发展特色农业、壮大生态工业、培育康养旅游等新兴产业，统筹推进减污降碳和绿色低碳产业发展，培育形成资源消耗少、环境影响小、产出效益好、发展可持续的绿色低碳循环发展经济体系。一是推动生态产业化。立足生态基础，大力发展果、兔、蜂、菌四大富民产业，成为中国桃乡、中国蜜桃之都，面积和产量均居全国县级首位，长三角60%、珠三角30%的蜜桃来自蒙阴，全县果农户均年收入4万元以上。以果业为基础，构建了“兔沼果”“果菌肥”“农工贸”三大循环链条，通过乡镇领办联合社、村党组织领办合作社，推动果业全生命周期、全产业链条发展，同步实施“南接北融”工程，向南对接长三角，向北融入京津冀，不断占领高端市场，蒙阴蜜桃品牌价值稳居全国桃品牌第一位。以大生态为背景，发展壮大了生态旅游、生态研学、生态康养等产业。二是推动产业生态化。对产业进行生态化改造提升，推动产业绿色发展。建设现代农业科技园，与中国农科院、上海农科院合作，打造产品研发基地和成果转化中心，全面推广品种研发、无人机全地形飞防、生态农业大数据等，提升农业产业生态化水平。建设“两山”理论实践创新产业园，围绕绿色转型、零碳经济、生态工业,建设专业园区，开展科技创新和产业孵化，发展新材料等高新技术产业，实现“数字化+高端化+绿色化”发展。建设现代综合物流园,坚持生态化、数字化、智能化，建设占地3600亩，集产业、仓储、冷链、配送、汽贸、会展等“业、仓、流”一体化的现代综合物流园，融入“一带一路”发展。

主要成效

较好保护了绿水青山。蒙阴山清水秀，生态良好，全县森林覆盖率达到62.2%，林木覆盖率达73%，全域优良天数286天，比例78%以上；开创山区县农村生活污水治理新路径，完成全县58%行政村的治理，境内黑臭水体全部消除，河流断面水质达标率100%，省控以上地表水环境指数位居全市第一、全省前列，云蒙湖水质连续22年稳定达标。

全面打响了生态品牌。深化生态文明示范建设，10个乡镇中，4个是国家级生态乡镇、6个是省级生态乡镇，国家重点生态功能区保护县域生态环境质量监测评价考核结果持续变好，年度改善幅度全省最大；在全省率先完成县域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”编制并推广应用，率先开展生态保护红线监管和生态保护修复工程成效监督评估试点，被列为整县域推进乡村生态振兴综合典型，推广流域突发水污染环境应急“南阳实践”蒙阴模式，生态建设经验列入全国第一批“两山”实践模式与典型案例、全省“抓环保 促发展”100个典型案例。

有力促进了生态富民。生态赋能绿色产业发展，与果品有关的加工业年产值20亿元，参与蜜桃加工、运输、经销的人员超过10万人，每年仅劳务收入一项就达2亿多元；立足山水林果优势，大力推广“生态+”“旅游+”“互联网+”等融合模式，实现旅游总收入87.33亿元，发展网商微商5200余家，电子商务网络零售额年均增长30%；群众安居乐业，收入稳步提升，户均年收入4万元以上，全县人均存款6.07万元。

工作启示

保持战略定力是根本。深度融入黄河重大国家战略，推进黄河流域生态保护和高质量发展，必须要保持发展定力、保持治污定力，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，始终坚定生态立县、生态富民、生态强县“三步走”，抓住生态环境保护、生态文明建设不放松，坚持把绿色低碳发展理念融入经济、政治、社会、文化建设全过程。

坚持生态优先是关键。推动黄河流域生态保护和高质量发展要以环境承载能力为基础，立足区位优势，按照产业生态化要求，不断延长产业链、提升价值链、整合供应链，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，经济社会生态效益相统一。

推动绿色发展是核心。必须正确处理好保护与发展的关系，实现在发展中保护、在保护中发展，走出一条生态经济良性互动，人与自然和谐相处的绿色发展之路。持续做好“生态+”文章，大力发展循环经济，努力培育绿色产业体系，探索“两山”转化路径模式，为推动生态环境保护和高质量发展提供强劲的经济支撑。

实现共建共享是目的。要践行以人民为中心的发展思想，充分发挥政府主导作用，注重激发群众主体作用，共同建设绿水青山、共同享有“生态红利”“绿色福利”，凝聚起推进黄河流域生态保护和高质量发展的强大合力。（临沂市生态环境局蒙阴县分局）