山东枣庄：新旧动能转换推助资源型城市高质量发展

中国经济导报、中国发展网   记者尹明波报道  今年以来，枣庄市发展改革委统筹推进疫情防控和经济社会发展，以产业为抓手、以项目为载体，全力实施新旧动能转换重大工程，加快推进资源型城市高质量发展，企业复工复产逐步加快，群众生产生活恢复正常，取得了阶段性成效。1—5月，全市外贸进出口总额增长20.1%，实际利用外资增长623.9%，增幅分别位居全省第2位、第3位。

抓产业发展，促进动能转换推进再深入

加快培育特色优势产业。大力实施智能制造优先发展战略，围绕省“十强”产业，结合枣庄实际，集中资源、集聚优势，集中力量打造高端装备、高端化工、锂电、光纤、大数据、医养健康六大特色优势产业。

——高端装备产业，组织开展2020年国家首台（套）重大技术装备保险补偿项目申报工作，推荐9家企业10个产品申报2020年度省首台（套）技术装备和关键核心零部件项目，41个项目列入省2020年第一批技术创新项目。

——高端化工产业，靠上抓好4个省级化工园区整改提升，印发多个专项通知进行安排部署，落实措施和整改责任，多次到园区开展实地检查，加大督导力度，跟踪调度省已公布化工园区存在问题整改、特别是搬迁村庄等敏感点和道路改道、园区封闭、专用车道、停车场、洗车场等基础设施整改情况。

——大数据产业，组织鲁南大数据产业园参与省数字经济园区中期考核、7个园区参加省数字经济园区评审，开展市数字经济园区申报，认定3个示范园区和2个成长型园区。组织大数据企业专场招聘，成立大数据就业联盟，签订大数据人才订单培养合作意向书，1—6月份数字经济园区完成产值近60亿元，实现税收近2.4亿元，新增就业近2000人。

——锂电产业，靠上推动废旧动力锂电池循环利用项目，积极对上汇报协调，4月27日，全省新能源汽车动力蓄电池回收利用工作座谈会在我市召开。

——光纤产业，强化光纤产业重大项目建设，实地调研企业，帮助高新区和现有光纤企业谋划包装项目，强化对已开工项目的跟踪调度服务。

——医药健康产业，鼓励企业加大研发、推广力度，尽快实现商品化，1-5月份全市8家规模以上医药企业主营业务收入约8.9亿元、利润总额约2.6亿元、利税总额约2.9亿。

筹备观摩项目。以全省新旧动能转换重点项目现场观摩会筹备为契机，以我市重点打造的六大特色优势产业为重点，对6个重点项目进行筹备，市级成立领导小组、市直部门成立帮扶小组、区（市）、枣庄高新区成立工作小组；制定《筹备工作方案》，对筹备事项进行细化，制定《全省新旧动能转换重点项目现场观摩会推进工作任务分工表》，将责任明确到具体责任人。

开展督导考核。按照省《“双招双引”考核规范》要求，围绕省“十强”产业，以产业为单位，全面梳理2019年“双招双引”内资、外资项目，组织牵头部门梳理、汇总、填报、修改、协调、争取双招双引项目，最终获得省双招双引考核第三名。

培育“雁阵形”产业集群。大力培育高端化工、高端装备、大数据产业集群和领军企业的发展。按照省新旧动能办统一部署，及时转发、调度、梳理、指导鲁南大数据产业集群撰写集群发展情况，报送至省发展改革委和省工业和信息化厅。

筹备儒商大会项目。根据第二届儒商大会暨青年企业家创新发展国际峰会组委会部署，按照“四个一批”要求，围绕重大基础设施、新基建、“十强”产业、工业技改、补短板强弱项等领域，从全市精选了30个技术水平先进、引领作用突出、前期工作扎实的项目推荐到大会组委会，其中拟签约项目5个、拟推介项目25个、拟入库项目7个；制定《第二届儒商大会暨青年企业家创新发展国际峰会枣庄分会场项目组工作方案》，细化实化重点推介项目信息，选定30个优秀项目，制定项目推介手册；会上鸿东高端装备产业园、中国光大美铭康养温泉、紫东新材料工业园、台儿庄运河精品旅游等5项目成功签约。

抓项目建设，促进动能转换再提速

按照市委、市政府“重点工作攻坚年”部署要求，枣庄市发展改革委一切围着项目转、一切盯着项目干，全力以赴加快项目建设。

确保帮扶帮包落到实处。印发《关于开展领导帮扶帮包重点项目的通知》，落实领导帮扶帮包推进机制，对市重点项目逐一明确县级帮包领导、责任单位和责任人，其中36个重大项目由市级领导帮扶。

全力加快重点项目建设。对省市区三级重点项目实行一日一调度，每周印发《重点项目开复工快报》，累计印发13期。

——省级重点项目完成情况。共计46个（含17个省重大、18个省优选、11个“双招双引”），扣除3个准备类和5个省属项目，38个项目已全部开复工，开复工率100%。上半年，10个省重大项目已完成投资22.2亿元，占年度计划的38%。17个省优选项目完成投资13.86亿元，占年度计划投资的44%。11个省“双招双引”重点签约项目完成投资7.69亿元，占年度计划投资的37%。

——补短板强弱项项目情况。我市纳入两批补短板强弱项项目30个，总投资464.2亿元，10个项目已开工，今年以来完成投资5.6亿元。我市第一批补短板项目年度计划投资数额和完成率在全省各地市中分别居第11位和第12位，第二批补短板项目分别居第10位和第5位。

——市重点项目完成情况。市重点项目共计85个（不含省重点项目），应开复工79个，已开复工78个，开复工率99%。上半年完成投资167.8亿元，完成年度投资计划的49.2%。区（市）重点项目共计333个（不含省、市重点项目），应开复工268个，已开复工267个，开复工率99.6%，上半年累计完成投资171.4亿元，占年度计划的34%。京台高速改扩建枣庄段、枣菏高速枣庄段、航天科工新能源产业园、智光通信产业园等一批基础设施和产业项目加快建设，为枣庄新旧动能转换奠定基础。

破解资金、土地等要素制约。加强部门协同配合，打好土地供给、金融支持、用工用电等要素保障“组合拳”。正威金属材料产业、家居工业4.0智能制造（一期）等7个省重大项目获得省核定用地指标1900余亩。4月底，兖矿鲁南化工己内酰胺、滕州市医养结合健康中心2个省重大项目由准备类调整为建设类，后期省委、省政府将根据项目建设需要落实土地“点供”指标。召开金融支持重点项目建设工作会议，推介重点项目201个，目前已有64个项目授信或得到贷款支持。召开全市金融政策产品发布暨重点项目和“双千”工程银企对接推进会，推介重点项目140个，现场签约企业15家，签约金额56.5亿元。争取中央、省资金3.18亿元，涉及水利、粮食安全、采煤沉陷区治理等领域，有力支持了项目建设。畅通问题协调解决渠道，发挥市委经济运行应急保障指挥部综合协调工作组和投资运行工作组、开复工问题诉求反映和协调解决平台、市级重点项目落地调度中心作用，共解决项目建设困难问题62个。

谋划重大事项和提报重大项目。经多轮收集汇总、反复论证，起草形成《枣庄市拟纳入国家和省“十四五”规划重大事项》，经市政府同意后报省发改委。共上报重大事项64项，其中重大工程和项目49项，重大平台6项，重大政策9项。对我市“十四五”时期拟建重大工程项目作了全面梳理、筛选审核，提报拟纳入省“十四五”规划重大工程项目38项，其中科技创新领域1项，关键产业发展领域17项，基础设施领域14项，生态文明建设领域3项，社会民生领域2项，国家安全领域1项。

抓协调发展，促进动能转换动力再提升

按照山东省发改委《关于提报黄河流域生态保护和高质量发展重大政策、重大事项和重大工程的函》要求，枣庄市发展改革委积极征集、汇总本市申请纳入国家和省黄河流域生态保护和高质量发展规划的重大政策、重大事项、重大工程，最终上报11项重大事项。通过此项工作，明确了枣庄市在黄河流域生态经济带中的总体发展思路、目标定位和重要作用，为全省推进黄河流域生态保护和高质量发展提供基础支撑。

3月20日，枣庄市向山东省发改委提报了本市2020年鲁南经济圈一体化发展工作思路、重大合作事项及相关建议。5月26日,山东省政府印发《关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》，枣庄市一批重要事项、重大项目纳入其中，成为促进鲁南经济一体化发展的重要支撑。

枣庄市特别注重“人才+产业”引才模式创新，助力新旧动能转换。比如，充分发挥产业优势，用产业集聚人才，让人才带动产业发展，推行“人才+项目”“人才+产业”“人才+资本”模式，筹办首届“创业枣庄 共赢未来”高层次人才创业大赛，目前已有220多个创业项目团队报名参赛，7月16日在上海举办首场复赛；结合创业大赛，采取“以赛代评”方式评选2020年枣庄英才科技创业类人选；印发《关于梳理新旧动能转换“九大”产业急需紧缺人才需求的通知》，按照产业类别集中梳理发布人才需求，加大对新旧动能转换的支持力度。

同时，继续做好省级以上重点人才工程申报，采取部门联审、专家辅导的方式，推荐37人申报泰山系列人才工程；省重点扶持地区引进急需紧缺人才项目7人入围考察。印发《关于做好2020年高层次人才枣庄行系列专场活动的通知》，创新采取“市直部门搭台、区（市）邀请专家唱戏”的方式，由市新旧动能转换各产业专班相关部门承办专场活动，提升高层次人才与新旧动能转换的契合度，整合高端装备、高端化工两个专场，筹办2020年高层次人才合作大会。

抓政策落实，促进动能转换措施再强化

制定重点工作。结合省新旧动能办2020年工作要点和我市2020年重点工作，调度各区（市）、枣庄高新区和22个市直单位，梳理、提报2020年全市重点工作节点考核指标14个，将每个指标时间上分解到各月，职能上分工到各单位，明确分管负责人和具体责任人，并纳入考核系统平台管理。

加大宣传力度。截至目前，枣庄市发展改革委向省新旧动能办报送信息36篇，采纳20篇，有4篇作为典型经验在省网站推广,同时时刻关注省里制定和发布的关于新旧动能转换的政策措施，结合市新旧动能办正在进行或已经完成的重点工作，及时更新本委“聚焦新旧动能转换”专栏信息，保证信息量和实效性。

申报省级项目。2月12日，山东省新旧动能办下发关于公布2020年优选项目和双招双引项目名单的通知，枣庄有18个项目成功入选2020年省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目，11个项目成功入选2020年省“双招双引”重点签约项目，数量位列全省第10位。按照省新旧动能办关于申报2020年度课题攻关项目的通知，枣庄市发展改革委积极组织本市16个企事业单位申报课题攻关项目。