管控+规划 山东枣庄盘活利用低效用地

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波报道  近年来，枣庄市以低效用地清理盘活再利用和开展存量土地挖潜为切入点，通过计划管控、规划引领等手段，全力推动低效用地再开发和存量挖潜，推进工业转型升级。截至目前，全市共清理低效用地27家，盘活闲置低效土地2584亩，处置批而未供土地10000余亩，为助力全市新旧动能转换、重点项目加速落地、工业转型升级提供坚实的用地保障。

注重政策引领，统筹产业规划

按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，枣庄市注重优化开发区空间布局，突出生产功能，明确主导产业，统筹产业集聚区与生活区、商务区、办公区等城市功能建设，引导综合设施合理设置、开放共享。

坚持以产业发展为主，加强规划引领，发展以产业链为纽带的多层次、多样化产业空间载体，提高产业发展集聚度和土地投入产出率，把开发区打造成产业集聚发展的主战场。

严格控制在开发区外安排新增工业用地，确需在开发区外安排重大或有特殊工艺要求的工业项目，须加强科学论证。

化工投资项目原则上应在省政府认定的化工园区（含专业）、重点监控点内实施，并符合国土空间规划、产业发展规划等相关规划。

对“退二进三”转型升级或开发区外“散乱污”整治搬迁改造企业，优先在开发区内安排建设用地或鼓励租赁标准厂房。

强化推进措施，加大处置力度

2019年枣庄市处置消化批而未供土地8307亩，今年计划处置批而未供土地9349.05亩。为确保完成批而未供处置年度任务，枣庄市强化责任担当，完善推进措施，建立批而未供土地供地困难台账，逐宗核实，注明原因，一地一策、分类处置。

改善供应条件，加快项目落地。对因征地拆迁、基础设施不配套等原因不能及时供应的，统筹运用财政资金、土地储备债券资金，大力吸引社会资本，发挥好土地储备职能作用，加快征地拆迁、补偿安置、前期开发和基础设施配套建设，创造条件加快土地供应。

统筹解决因规划问题造成的批而未供。对因规划调整、产业政策等原因造成项目无法继续实施的，在符合国土空间规划（现行土地利用总体规划、城乡规划）的前提下，依法依规调整控规或规划用地性质和条件。对于现行土地利用总体规划、城乡规划实施中存在矛盾的图斑，按照国土空间规划“一张图”要求，在编制国土空间规划时作一致性处理。

支持批而未供土地调整利用。对因规划调整、生态环境保护等原因确实难以开发建设，且土地利用现状未改变的批而未供土地，各区（市）政府可逐级申请报原批准机关批准进行区位调整。属于同一批次的，应当一次性调整处置到位，不得拆分或多次处置。多个批次需处置的完整地块可调整到同一新的批次使用。

妥善处理未供即用土地。对于项目用地未供即用等违法行为，要及时查处，依法办理供地手续。对于资金紧张的项目，完善供地方式，缩短出让年限，考虑采取弹性年期方式进行供地，减轻企业拿地成本，提高企业拿地意愿和积极性。对城市规划区范围内已建成的公共道路、公共绿化带等城市基础设施和公用设施用地，以及不能按宗地单独供应的边角地，尽快梳理上报区（市），确定供应主体和供应方式，编制供地方案，经市政府同意后，直接供地。

加强科学管控，破解资金瓶颈

坚持规划引领，坚持走盘活挖潜之路，坚持从盘活存量要效益，坚持以盘活低效用地为抓手，全面推动低效用地再开发。

突出自然资源部门主动服务全市经济发展职能，通过变更低效用地规划条件，重新招拍挂，破解资金瓶颈。

在全省率先编制城镇低效用地再开发专项规划，针对低效土地利用现状确定开发目标和时序，上图入库，动态掌握低效用地现状，进一步优化空间布局和用地结构，逐步建立低效用地再开发奖励约束机制，全面提升全市节约集约用地水平。

创新管理模式，构建长效机制

租让并举，探索供地新模式。探索建立“双合同”监管机制。

建立基金，探索奖励激励机制。将工业用地出让金市级留成部分作为奖励基金，根据建设项目监管协议执行情况实施奖惩措施。

完善制度，探索建立长效机制。深入研究分析低效用地形成的深层次原因，从制度上查找薄弱环节，加强共同责任机制和土地市场诚信建设，着力构建防范低效用地的长效机制。