山东泰安旅游经济开发区：瘦身强体激发活力

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波报道  山东省泰安旅游经济开发区坚持刀刃向内、先改一步、深改一层，在做好规定动作基础上，全面推行市场化战略，向改革要动力、要活力、要战斗力。

推进“管委会+公司”深度融合。延续原来指挥部效率高、体制活的优势，提高决策效率，加快决策过程，实行“两个党委、两套班子,统一领导、合署办公”的管理机制和“高度融合、互为依托”的发展模式。管委会为文旅集团高效、灵活发展提供政府支持和服务保障，主要承担落实发展规划、推动政策落地、强化“双招双引”、协调服务企业、促进产业发展等职能。文旅集团用市场化、专业化手段，承担资金筹集、项目建设、公共基础设施建设、土地一级开发等任务。把管委会的政府资源和公司的市场资源这两根麻绳搓到一起，发挥1+1大于2的效果，凝聚起发展的合力。同时，搭建好扁平化的集团公司法人治理结构和组织架构，保持好精简、高效、灵活的特点，培育一批专业服务公司和专业运营主体，建立起全市文化旅游产业投资建设、管理运营平台，实现投资、建设及经营管理有机统一、高效运作。

打破身份界限、全员起立竞岗。坚持不破不立、大胆用人，打破编制、身份、论资排辈等界限，管委会和集团公司同频共振，全体在编干部和企业人员全部起立、重新竞聘，为全市第一个完成竞聘的功能区。竞聘后管委会人员压减37%，部门正职平均年龄由48.5岁降到39.8岁，更多年龄生力军走向发展创业第一线，整体队伍的年龄结构、知识层次得到普遍优化。建立与薪酬挂钩的KPI考核体系，引入协同办公系统，推进流程再造，所有工作从发起到结果，全部线上办理，通过大数据分析，更科学、更合理确定工作效能和考核成绩。同时，向一流的企业学习，实行市场化薪酬，大张旗鼓地奖优、奖勤、奖担当，凭能力、业绩、贡献拿工资。让有为者有位子、让实干者得实惠，让能干事、愿干事、干成事的人成为推动发展的主力军。

充分释放发展活力。主动向改革要红利，转变定位角色，从政府主导、市场运作转换为政府引导、市场主导、企业运作，让活力得到充分释放。管委会搭建好大平台，建立涵盖人才服务、资金服务、后勤服务、企业发展、宣传服务等一站式公共服务平台，为入驻企业提供政策保障、资金支持、平台服务、技术交流等全覆盖保障措施和全方位优质服务。积极承接行政权力下放，由职能部门提供“菜单”，我们根据需求“点菜”，775项行政权力已全部认领到位，逐步搭建“泰旅太好办”服务流程体系，让企业办事更方便、更快捷、更高效。文旅集团作为开发区市场主体，注册资金100亿元，从成立之初就立足做大做强，围绕开发区旅游度假、网络安全、体育文化、康养医疗、现代服务等五大产业定位，深度开发一批主题突出、特色鲜明的文化旅游品牌项目，同步推进全市文化旅游项目开发建设平台、运营管理平台建设，培育大城市功能集群、大文旅产业集群、大生态发展集群，实现市场化新突破，激活经济新活力和改革新动力。

夯实实体经济基础。用好文旅集团这一市场主体，组建、调整国有企业10家，参股民营企业2家，通过合作、投资、参股、收购等方式提升市场化水平，提高国有资本运营效率。快速突破“支撑产业单一、土地依赖度高”的发展瓶颈。做强文旅产业，做大休闲健康产业，重点瞄准产业关联度高、发展前景好的品牌企业，一手抓“顶天立地”的“高大上”，一手抓“铺天盖地”的“中小微”，千方百计地积极争取、大力引进，不断把产业经济做强做优。目前，陕旅演艺秀都、泰山“挑山工”教育基地、泰山文体中心、泰山石敢当文化园、开元盛世·文旅城、望岳迎宾馆6大文旅产业地标项目已取得阶段性进展。创新性推行轻资产、重资本招商模式，参股北盛康安股权投资基金等产业基金，投资日本百川高浓度维生素C等项目，逐步形成了政府引导、市场主导的招商新机制。

强化资源要素保障。以市场创新、体制创新驱动文化旅游、休闲健康、信息科技三驾马车，通过向上争取、发行债券、银行信贷等多元化融资方式解决资金来源、拓宽筹资渠道，今年新增授信59.9亿元，到位21.27亿元。打通资本市场融资渠道，下属泰安泰山城乡建设发展有限公司在全国银行间债券市场首次成功发行2020年度第一期中期票据，发行金额6亿元，期限5年，发行票面利率4.29%，创近3年山东省内同评级同期限发行利率最低。积极争取地方政府专项债8亿元，用于文旅城项目、市立医院二期项目、泰山文旅健身中心城市停车场工程。疫情防控定向债券10亿元获央行交易商协会注册批复，由渤海银行主承销，6月即可上市发行，专项用于市立医院建设、医疗设备和防控物资采购。