山东日照：“提级会商”助推重大项目落地

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波、殷晓旭报道 2020年2月20日，为筹备全市重点项目集中签约活动，日照市发展改革委会同市自然资源和规划局、市生态环境局、市招商投资促进中心对区县提报的73个拟签约项目，进行了会商，逐一审查项目是否符合产业政策、规划要求，是否具有要素保障，是否符合环保要求等，最终筛选出32个可行可落地的项目，有41个项目暂不具备落地条件。该市探索实施的提级会商机制，有力推动了重大项目落地。

重点项目是经济社会发展的“稳定器”、“压仓石”。当前，包括日照市在内，山东省正在加快新旧动能转换，淘汰旧动能，改造提升传统动能，培育发展新动能，实现“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”，项目工作面临新的形势。一方面，受产业结构、发展阶段等因素影响，资金、土地、能耗、环境“四大约束”凸显，成为制约项目签约落地、建设推进的主要原因。另一方面，项目审批权限下放后，相应的监管措施没有及时跟进，监管不到位、把关不严和监管缺位问题还比较突出，造成了新的产能过剩和违规建设。

为破解这一问题，提高项目谋划深度，提升项目落地效率，对冲新冠肺炎疫情冲击，日照市坚持工作重心前移，对区县、园区产业项目建立了提级会商机制，在项目处于意向投资阶段、尚未进入立项程序前，就提早切入、联合会商，搞好合规性、可行性审查。据了解，日照市的“提级会商”由市重大项目调度会商中心（设在市发展改革委）牵头组织，工业和信息化、商务、自然资源规划、生态环境、行政审批服务、应急管理等市直有关部门、单位参加，必要时邀请行业专家参与。

畅通三个渠道，摸清要素需求。日照市畅通了三个渠道，充分了解项目对土地、能耗、煤耗、环境容量等资源要素的指标需求。一是企业线上直报。纳入日照新动能重大项目可视化督导服务平台的企业新上项目，可以通过“惠企端”随时直报。二是区县归集直报。对尚处于谋划或招引过程中的项目，由区县、园区每月汇总上报。三是现场走访问需。对特别重大的产业项目，由市重大项目调度会商中心安排专人上门服务。

强化三项审查，严把项目入口。主要围绕三个方面开展审查，把好项目准入关。政策审查方面，重点看项目是否符合产业结构调整指导目录、加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案等国家和省市产业、环保等政策规定，以及是否符合区县、园区产业定位。规划审查方面，重点看项目是否满足全市经济社会发展、城市、土地利用等总体规划，以及新旧动能转换重大工程等专项规划要求。要素审查方面，重点看是否有保障项目落地的足够资源要素空间。

区分三种情况，落实推进措施。提级会商后，由市重大项目调度会商中心在2个工作日内出具准入意见，针对不同情况提出后续推进安排。对完全符合准入条件的项目，由行政审批服务部门牵头，开辟绿色通道，抓紧推进立项等手续办理，确保项目能够早开工早建设。对可行但条件暂不完全具备的项目，实行市县联动、专人服务，积极帮助协调争取政策支持，落实完善规划、资源要素等保障。对会商否决的项目，及时告知项目单位并协助做好项目调整、投资建议等工作。

目前，日照市已对全市100多个重大项目进行提级会商，促进了项目的早签约、快落地。同时，“提级会商”也促进了节能减排和土地集约利用，有助于优化全市项目结构和项目布局，加快了产业集聚发展，提高了发展质量。