山东莒县：“组合拳”加快新旧动能转换

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波、殷晓旭报道 今年上半年，莒县把新旧动能转换作为高质量发展的“牛鼻子”，打出解放思想、转型升级、聚力招引、创优平台“组合拳”，跑出县域经济发展“莒县加速度”。2019年，全县GDP增长6.3%，总量居全省第58位，比2015年前进10个位次；实现一般公共预算收入23.38亿元、增长11.2%，增幅居全省第14位、全市第1位，总量从2015年的全省104位跃升至74位，四年前进30个位次；税收占比82.5%，高于全省平均8.5个百分点。

把解放思想、更新观念作为新旧动能转换的重要前提。树立“新思想、新观念也是新动能”理念，从2016年开始，连续五年、每年一个主题，开展解放思想教育实践活动，引导全县各级牢固树立后发崛起、高质高效、改革创新、开放包容、市场竞争、民生为本“六种观念”，切实解决信心不足、质效不高、机制不活、服务不优、活力不足、作风不实等问题，为加快新旧动能转换凝聚强大思想合力。在此基础上，坚持“跳出莒县看莒县”“把莒县放在全省、全国乃至全世界去定位和衡量”，先后五次组织党政考察团，南下苏浙沪、北上青烟威，远学慈溪、近赶沂水、对标荣成，对照标杆找差距、列清单，细化达标创标时间表、路线图，确立更高发展定位，树立更高目标追求，在全县掀起争先进位、跨越赶超的浓厚氛围。

把传统产业升级作为新旧动能转换的基础力量。抓转型促升级，出台传统产业转型升级扶持办法，加速绿色化工、高端装备制造、高端塑料、现代服装、食品加工“五大传统产业”转型升级，实现“老树发新芽”。2019年，全县新增高新技术企业13家，纳入高新技术产业产值统计的企业达到33家；实现高新技术产业产值60.01亿元，占规上工业总产值的19.8%。抓骨干促全盘，出台支持重点企业发展政策措施，建立成长型企业梯次培育机制，探索建立以单位土地面积实际产出效益及单位工业增加值等为主要内容的亩产效益评价机制，引领企业做大做强，重点培育的“十大企业集团”年税收贡献占全县的25%，年纳税过千万元企业达到40家。抓跨界促融合，重点打造了莒国古城、沭东新城、环青龙湖山水林田湖草综合发展示范区、曲坊现代农业产业园等跨界龙头项目，促进产业融合、产城融合、文旅融合。

把“双招双引”作为新旧动能转换的根本动力。坚持从“双招双引”中培育新动能，以“扩大增量”更好“优化存量”，为新旧动能转换蓄势积能。一方面，突出“精准化”招引。出台振兴工业、招商引资“双十条”政策，建立“招推服”一体机制，发挥10个“十强”产业双招双引工作专班作用，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区和国企、央企、世界500强等重点企业，围绕“十强”产业、“四新四化”、高新技术产业和总部经济，招引建链、补链、强链项目，严格把控项目质量、投资强度和亩均税收贡献，不搞“剜到篮子里都是菜”。2019年，新招引落地过亿元项目79个，其中过5亿元18个、过10亿元13个，总投资341.61亿元。另一方面，突出“工程化”推进。坚持“工程化、项目化”方法，实行招商引资项目“全代办”制，成立“项目代办小组”，让投资商“零跑腿”。完善县级领导包靠重点项目（工程）和骨干企业制度，每年都对全县重点项目（工程）逐一列出推进计划，一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底，明确时间表、路线图，挂图作战、挂图督战，不达目的不罢休。

把创优平台作为新旧动能转换的核心保障。一是壮大园区平台。深化县经济开发区体制机制改革，整合园区资源，构建特色鲜明、主业突出、错位发展的“一区六园十平台”格局，加速形成石油炼化、日用化工、医疗器械、智能制造、汽车及零部件等产业平台，2019年实现产值113.52亿元，在省级开发区中排名37位。二是拓宽融资平台。深化投融资体制改革，推动7家县属国有企业实体化发展、市场化运营，用好产业发展基金、股权引导基金，加强政、银、企合作，全力化解企业融资难、融资贵等问题，打通新旧动能转换“血脉”。三是打造科创平台。依托高层次人才创新创业园、刘官庄塑料产业园等载体，制定出台鼓励创新扶持政策，打造各类共享科创平台。2019年，全县科技平台发展到82家，入库省级以上科技型企业53家。抓好高端人才引进和培养，健全完善“1+N”人才政策体系，通过人才带技术、项目带资金，实现技术与资本、创业与创新有机融合。