改革先行 山东潍坊创新建设“无证明城市”

中国经济导报、中国发展网  吴振、杨瑞清、记者尹明波报道  2022年，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》。2022年5月，山东省政府办公厅印发《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案的通知》，全面部署“无证明之省”建设；同年9月，潍坊市十三届市委全面深化改革委员会第二次会议研究审议《潍坊市“无证明城市”建设实施方案》，“无证明城市”建设工作全面铺开。聚焦深化“放管服”改革和优化营商环境，潍坊市加强数据共享、推广应用电子证照，不断优化服务流程，压减企业和群众办事所需提交的材料，全力推进“无证明城市”高质量建设。

高定位部署安排

市委深改委会议结束后，潍坊市行政审批服务局迅速行动，研究工作思路、制定落实措施、明确工作要求，成立工作专班，实行集中办公。一方面，制定《潍坊市“无证明城市”建设百日攻坚行动方案》，明确了抓实事项梳理、人员培训、制度建设三个关键环节，全市各级各有关部门则按照要求在事项梳理中做到了“全量梳理、全量关联、全量发布、全量应用”，11037项事项证照证明实现“免提交”，为全面建成“无证明城市”打下坚实基础。另一方面，制定《全市“无证明城市”建设提质扩面2023行动计划》，明确了2023年“无证明城市”建设重点开展“十大行动”，全市各级各部门按照要求确定工作重点、时间节点扎实开展相关工作。

为实现市县一体、同步推进的目标，潍坊市“无证明城市”建设推进专班分层次、分领域召开会议，严密安排各项任务。

2022年9月26日。召开全市“无证明城市”建设推进会议，副市长狄波出席会议并讲话。会上印发了《潍坊市“无证明城市”建设百日攻坚行动方案》（以下简称行动方案），要求各级各有关部门单位严格按照工作目标、主要内容和实施步骤，制定时间表、路线图，严格按节点完成任务，确保全市“一盘棋”整体推进。

2022年10月20日。市政府召开全市“无证明城市”建设调度会议，副市长狄波出席会议并讲话。会议梳理总结前期工作成效，把脉会诊困难问题，明确下步工作重点和发力方向，确保“无证明城市”建设百日攻坚行动取得预期效果。会议要求各级各有关部门要按照行动方案确定的重点工作，一项一项抓落实、见效果，推动百日攻坚行动提速增效，确保各项改革任务如期完成。

2023年2月13日、14日。组织召开全市“无证明城市”建设工作分析研讨视频会议，明确了加快事项标准化梳理、“无证明办事”推广应用、系统运行稳定性、数据归集质量和证照共享、市县联动、制度保障等六个方面的重点工作。市教育局、市工信局等11个市直部门交流了具体应用过程中取得的成效和存在的困难，研究确定了推广应用的重点。

2023年2月24日。组织召开全市“无证明城市”建设推进会议，会上印发了《全市“无证明城市”建设提质扩面2023行动计划》，副市长狄波出席会议并讲话。会议围绕攻坚破难再动员、再部署，要求以“说干就干的速度、干就干好的力度”，深入实施“无证明办事”提质扩面“十大行动”，逐步构建起全域覆盖、场景丰富、便捷高效、安全规范的“无证明”应用体系。

高质量组织推进

开展“无证明城市”建设以来，特别是今年，潍坊市加大力度，注重强化组织引导，采取一系列措施，推动各项工作走深走实，走出“结果”。

3月1日，组织召开“无证明办事”集中宣传推广月动员会议。各级各有关部门集中一个月的时间，通过摆放“无证明办事”易拉宝和展板、印制发放明白纸、宣传栏张贴办事指南、LED屏滚动播放宣传语、部门门户网站和微信公众号发布相关内容，促进企业、群众充分了解“无证明办事”有关政策和办理路径，营造“无证明办事”良好氛围，真正让“无证明城市”深入人心。

3月16日，组织召开“无证明城市”集中宣传推广调度会议。会议要求要在丰富宣传手段上持续用力，力争实现企业群众喜闻乐见、乐意接受，确保做到组织领导到位、措施落实到位、宣传效果到位。

3月27日，组织召开全市审批服务系统重点领域综合改革视频调度会议。要求全市审批服务系统，要提前谋划“看得见、摸得着”的社会化应用场景，“试好点、布好局”，以点带面、整体推进，推动“无证明办事”在各公共服务领域全面开花；要持续拓展“无证明办事”应用领域，持之以恒，常抓不懈，实现“全域无证明城市”建设目标。

4月，召集市公安局、市人社局等17个部门（单位），分批次召开部门核验工作论证座谈会议。市专班办公室会同有关部门（单位）及相关技术公司，对照前期梳理的事项清单，按照“一事一议”原则，从数据来源、实现路径、系统对接、流程优化和账号权限等方面进行了逐一论证，现场演示了成型案例，推演了事项场景落地方案。

5月11日-5月31日，市专班办公室分9批次组织市发展改革委、市教育局、市人社局、市住建局等12个市直部门单位和承担试点任务的16个县市区（含功能区）召开社会化场景应用、大数据精准分析“主动办”部门对接座谈会。

9月25日—9月27日，市专班办公室围绕金融服务、文化旅游等12个全新场景领域，分7批次组织市交通局、市文旅局等12个市直部门进行部门座谈会，进一步推动试点场景加速扩容，第二批社会化应用场景实施方案将于近期发布。

高成效展示亮点

潍坊市“无证明城市”建设顺利推进、亮点频现，已经取得明显成效。

组织架构更加系统。成立市“无证明城市”建设推进专班，定期召开专班联席会议，建立工作动态通报机制，表彰先进，激励后进，保障“无证明城市”建设工作按时间节点扎实有序高效推进。先后制定出台《潍坊市“无证明城市”建设实施方案》《潍坊市“无证明城市”建设百日攻坚方案》《全市“无证明城市”建设提质扩面2023行动计划》等一系列文件，进一步明确了“无证明城市”建设的目标要求、工作重点、实现路径、时间节点。

证明事项更加精准。分三批发布“免证办”事项11037项，公布告知承诺“减证办”事项369项，同时下发《关于召开部门核验事项座谈会的通知》，先后召集市公安局等17个部门召开调研座谈会26次。5月30日，经与相关部门就核验类证明事项“出证”“用证”多次对接，公布了《潍坊市级部门核验类证明事项清单（第一批）》，涉及6类证明、40项事项。

应用场景更加丰富。6月5日，聚焦入学教育、房产登记、交通出行、文化旅游、医疗就医等服务领域，公布全市第一批14个“无证明城市”社会化应用、大数据精准分析“主动办”应用场景。

平台支撑更加有力。上线“证明直通车”模块，实现57类个人、92类企业高频证照在线开具；搭建完成市级“居民码”平台，全市17个县市区（含功能区）的政务服务大厅、153个便民服务中心已实现亮码办事。持续推动各类涉企电子证照证明与“企业码”关联应用，实现“企业码”与食品、特种设备、计量等16类经营许可、企业名称信息关联。

制度体系更加完善。研究制定了容错免责、异议处理、监督评价等6项制度（征求意见稿），进一步明确和规范了证照证明数据共享、部门核验、告知承诺、信息安全等工作流程，确保“减证办”“免证办”合法规范有序运行。

业务培训更加到位。重新完善编制“无证明办事”业务指南，印发至320名窗口工作人员，并邀请专业技术人员对“无证明办事”系统应用进行再培训，确保窗口工作人员熟练掌握业务办理流程。

宣传推广更加深入。扎实开展“无证明办事”集中宣传月活动，全市共设置摆放“无证明办事”宣传展板2486块，悬挂宣传横幅1354条，发放宣传彩页30余万份，在上级部门简报、各类媒体平台、门户网站和部门微信公众号上刊发宣传“无证明办事”信息420余次，辐射人群100余万人。

潍坊市行政审批服务局党组书记、局长郭家荣表示，全市行政审批服务系统将从抓好事项动态调整、抓好“无证明”社会化应用、加强“无证明”制度建设和加大培训力度等四个方面入手，进一步加大措施力度，积极打造“无证明城市”，为企业、群众提供更好更快更优质的政务服务，助力潍坊绿色低碳高质量发展。