山东莒南：推行歇业“一件事”改革 助力企业再出发

中国发展网  为解决歇业相关手续环节多、跑腿多等问题，让市场主体歇业事项简办、快办，充分激发市场创业创新活力，山东省莒南县行政审批服务局联合人社、税务、公积金等部门等将营业执照歇业备案、税务歇业登记、灵活就业人员参保、失业登记、公积金暂缓缴纳或降低缴存比例等事项整合为市场主体歇业“一件事”，通过业务梳理、流程再造、材料精简、时间压缩，对市场主体歇业备案提供延伸服务。

制定“一套规范”，简化“办理流程”。为让企业规范歇业，明确歇业规则，对因受自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不可抗力因素影响致经营困难的市场主体，可申请最长3年的“休眠期”。歇业前按歇业“一件事”向行政审批服务部门办理备案，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息。歇业期间可以保留延续市场主体的名称、经营许可等，是处于“开业”状态和“注销”状态之间的“第三种状态”，既不清算，又不经营，而是“停机保号”，允许市场主体在一定时间内停止营业，自主进入“休眠期”，为发展困难的企业提供喘息休整的机会，替其保留市场主体资格，是一个能为企业抵御不可抗力风险的创新保障机制，助力市场主体渡过难关。

实行“一表申请”，推行“一窗受理”。为让企业轻松歇业，按照“能快则快”原则，通过业务梳理、精简流程、流程再造，将歇业备案、停业登记、公积金暂缓缴纳或降低缴存比例等事项整合为市场主体歇业“一件事”，将歇业所需《市场主体歇业备案申请书》《停业复业报告书》《住房公积金降低缴存比例和缓缴申请表》整合为《歇业备案“一件事”信息采集表》，“一次填报、一次采集、多方复用”。在政务服务中心设置“歇业一件事”服务专窗，实现一窗受理、内部流转、专项对接、即来即办。线上依托山东政务服务网“企业开办一窗通”平台，实现部门间数据共享，变“串联”为“并联”，将原需准备6份材料，跑4个部门、窗口办理，简化为现在实行的“多表合一，一表申报”，申请人无需重复提交材料，一套材料多方复用，各部门建立“并联审批”工作机制，办理时限由9个工作日压缩至0.5个工作日，截至目前，莒南县已有2家企业通过歇业“一件事”办理了歇业登记，进入“休眠期”。

拓展“服务深度”，延伸“服务内容”。为让企业安心歇业，莒南县行政审批服务局配备专职帮办代办人员，提供表单填写、网上申报等全程帮办代办服务。针对主体歇业后可能面临的困难，会同税务、人社、医保等部门及时建立完善配套制度措施，形成“组合拳”，推动相关部门主动提供金融支持、减税降费等政策支持，为歇业企业渡过短期经营困境提供缓冲期，降低市场主体维持成本，助力企业脱困“苏醒”、蓄势再发。市场主体歇业后，职工如有意办理灵活就业人员参保，可办理基本养老保险、医疗保险登记，也可办理失业登记，申领失业保险金；双定户向税务机关办理停业登记，未发生纳税义务的，不必申报缴纳税款；歇业期间无需租赁经营场所，可以用新的法律文书送达地址代替经营地址，降低水电、房租、交通、人员管理等方面费用，切实减轻歇业主体负担，助力早日走出困境。

注重政策宣传，助企纾困解难。受新冠肺炎疫情影响，部分市场主体生产经营受到影响，举步维艰，此次推行的歇业“一件事”为各类市场主体的继续经营与转型提供了缓冲空间，也是稳定市场主体、优化营商环境的重要举措。为方便市场主体业务办理，县行政审批服务局制作了《市场主体歇业“一件事”办事指南》，明确事项办理方式、申请材料、示范文本、咨询电话等要素信息，为市场主体提供一次性告知服务，实现“一次咨询、一次告知”。同时，为扩大宣传面，让更多的市场主体“知政策”“懂政策”“用政策”，对外积极通过“网、报、微、视”等方式向社会广泛传播歇业“一件事”的新政策、新举措。对市场主体采取窗口指导、电话调研、上门走访等多种方式向有需求的小微企业和个体工商户宣传解读歇业政策，对内面向全行政审批服务系统部门、窗口人员组织开展相关歇业“一件事”登记业务培训，着力提升新业务办理能力和水平，助力更好地政策落实落地。

歇业“一件事”的推出，为企业提供了一个休眠的机会，以休眠时间换取发展空间，伺机再起，既可免除高额的维持成本，又可免于主体注销的命运，是暂时经营困难企业的一项福利，这体现了市场主体登记制度的温度，有效地降低了企业的经营负担，为企业的转型升级增加了“缓冲区”，得到了企业的一致好评。接下来，莒南县行政审批服务局将继续立足岗位职责，持续优化营商环境，不断拓宽审批服务的广度和深度，让企业群众感受到越来越多的政策红利。（山东省莒南县行政审批服务局）