烟台福山：闲置土地缘何变成“聚宝盆”？
中国经济导报、中国发展网 邹春霞、潘丹丹、记者尹明波报道 5月23日，山东省烟台市福山区联东U谷产业园，一栋栋橙红、沉香色造型简洁时尚的小楼内，正“存储”着厚积薄发的创新力量：专注实验室设备研发制造的北京五洲鼎创，在福山制造的实验室设备已应用在各大高校和万华等大型企业实验室；来自北京的隆迈科是汽车发动机总成企业，入园后迅速达产并快速发展，表现出强劲的发展势头；来自上海的海为自动化、寇奢自动化、方心水处理设备等企业……自2021年5月园区一期开园，目前已有29家科技型、成长性企业入驻，其中不乏具备专精特新资质，甚至独角兽潜质的高成长性企业，昔日的旧厂房变身新工业园区。
华丽转身源于福山区新创“土地超市”供地选地新模式：批而未建、闲置土地进“超市”，“超市”内土地资源集中包装招商推介，客商拿地“购物化”。
盘活样本：昔日空置地块招来“专精特新”
兜余工业园，位于福山区门楼街道北部，东临外夹河，西临清洋河，南至荣乌高速，北至王懿荣大街。曾经，这里汇集了一批工业企业，冶炼、食品、金属加工等门类企业从这里激情创业，他们曾在门楼乃至福山区工业发展书写出蓬勃发展的篇章。
然而，时代大潮巨浪淘沙。“随着经济发展和产业迭代，传统行业逐渐失去优势，园区企业产值不断下滑，甚至停业破产。与此同时，福山区工业用地越来越稀缺，出现项目落地与政府供地严重不匹配现象。”谈及过往，福山区投资促进中心副主任于中泽感慨道，“蝶变”是从2018年酝酿的，福山区对夹河新城重新进行产业规划，兜余工业园被规划为夹河新城高新技术服务板块。
一方面，企业手里有空置的建设用地，想转让找不到买家；另一边，意欲扩建生产的企业却不知去哪里找地。为解决这个问题，福山区创新建立“一个平台、一张图、一盘棋”管理模式，把盘活存量土地纳入“土地超市”，举全区之力靶向招商、高效招引。
位置佳、基础好的兜余工业园重新包装后，福山区投促中心跑遍各大城市上门为项目“招婿”，没想到，产业园区投资运营的龙头企业——北京联东集团一眼看中兜余工业园的特殊区位，建设高标准科技园区。
联东U谷一期占地110亩，建筑面积约10万平方米，共有32栋科技楼宇。“以前，这里是钢管厂和酵母厂。当时，该地块成为全市首例工改工项目，项目从签约到开工仅用时150天。”于中泽介绍说。
福山用速度服务联东，联东用速度回报福山。2020年5月，项目一期全部封顶；2021年5月园区一期顺利开园；截至目前，项目二期也已经全部竣工，刷新了烟台产业项目建设的联东速度！
“我们北京联东集团自2003年起开始专注于产业园区开发运营，截至目前已在全国入驻72座城市，成功投资运营产业园区325个。”北京联东投资集团有限公司烟威区域总经理李俊毅介绍说，园区依托福山区原有工业基础，聚焦汽车零部件、精密机械、仪器仪表行业，充分发挥联东大数据招商平台的作用，一期招商取得了丰硕成果。目前，共引进科技型、成长性企业29家，其中省外企业7家、市外企业9家，引进企业自主知识产权合计85项，其中不乏具备专精特新资质，甚至独角兽潜质的高成长性企业。
搭建平台：“土地超市”“货源”充足
“土地超市”长啥样？这个“超市”里卖的是啥？“货源”足不足？福山区自然资源局自有答案。
“这个就是我们土地信息平台，也就是我们所说的‘土地超市’，找土地信息，就像咱们用的购物网站一样简单。”据福山区自然资源局党组成员付继强告诉介绍，数据平台于2021年8月份搭建完毕，截至目前，福山土地交易“超市”“货架”上“货源”充足：这个“超市”里面共有批而未供土地154宗、4744亩，主要分布在夹河新城片区、福东工业园区、临港工业园区及城市建成区周边，通过里面的图表可以看到，福山区闲置土地1513亩，除张格庄镇外各镇街园均有分布。
“这里有福山区最新的批而未供的土地信息，企业想在哪个区域开发就在哪个板块上查找信息。”付继强直言，通过将“三闲土地”绘制出位置分布图，直观展示各宗地块的空间布局、批准前及当前利用现状，实现了由传统台账平面管理向空间图像立体管理模式的转变。
福山区创新实施线上+线下“土地超市”制度，在存量土地精细化管理和盘活利用上取得了新突破，有效加快了项目落地速度。2021年，全区盘活供应批而未供用地1915亩，比2020年增长27%，创历年处置批而未供用地数量新高，有力保障了一批重大基础设施用地，推动一批重点项目落地，为福山重大产业平台建设、打赢项目攻坚战提供了坚实用地保障。
产业动能：一个园区带动一片实业
今后，在福山，企业想要转让土地或者受让土地，都可进入平台各取所需。据悉，“土地超市”24小时在线提供地块信息，开发企业只需挪动鼠标，就可非常直观地看到地块的卫星遥感影像、路网信息和周边配套，企业需求和地块匹配度一目了然。
“由于过去土地信息不对称，企业想投资兴业或增资扩产，只能被动地等政府提供土地，企业自主选择权很小，更无法根据自身需要有针对性地筛选地块。现在的‘土地超市’给了辖区企业全新的投资体验，不仅能够全方位掌握可用土地信息，还可以结合自身需求进行横向对比和筛选，给予了企业更多主动权、选择权，大大推动了土地资源要素的市场化流动和优化配置。”福山区自然资源局局长魏网扣表示，福山为高效招引，建立联席会议制度，定期组织招商、投促、各镇街园等部门单位召开专题会议，集中宣介“三闲”存量地块，引导招商部门依据存量地块的区位、面积规模、结构等进行精准靶向招商，实现了由“手持项目找地块”向“依据地块条件选项目”的转变。
一个创新创业型工业园，对城市的意义除了推动产业类型、品质、档次与管理模式的重构，还有对土地资源运用、环境保护、人才吸引甚至城市生活综合配套等可持续性效应。
“一个企业老板买厂，除了招人、配套，紧跟的还有一大批人要买楼，要生活。”对于工业园的带动作用，李俊毅说得很直接。
工业地产的扩容，是工业扩工业，实体容实体。一片低效甚至无效的旧厂房，变身为产业档次、管理模式不同往日的创新型产业基地，释放的不仅是产业空间，而且是城市空间。
不仅仅是联东U谷，企业从“等地块”向“选地块”的转变，让企业有了更多自主选择权和投资新体验，项目落地也呈“加速度”：2021年10月18日，环球数控举行了开工仪式；10月17日，中瑞鼎峰拿下钟家庄熟化地块……近年来，福山区已利用23个批而未供地块招引新项目，化解存量建设用地64.59公顷，吸引投资近30亿元，进一步健全电子科技、智能制造等产业链条，加速向产业链高端布局。
