山东君力：融资担保助力乐陵高质量发展

中国经济导报、中国发展网  杨博、记者尹明波报道  为协同银行有效解决小微企业和“三农”主体融资难、融资贵问题，山东省乐陵市将山东君力融资担保有限公司（以下简称君力公司）由混合所有制进行重组转型为国有独资担保公司并于2018年7月份正式运营。三年来，君力公司充分发挥政府性融资担保公司作用，切实解决小微企业和“三农”融资难融资贵问题，致力于打通普惠金融落地堵点，着力构建“政银担”协同工作机制、推进金融政策下乡村进企业，为推动县域经济高质量发展作出了积极贡献。

履行政府赋予职责，聚焦支小支农发展

“作为政府性融资担保公司，公司始终坚守‘准公共’定位，坚持聚焦支小支农融资担保主业，积极为中小微企业和‘三农’主体融资增信。”据君力公司董事长郭景华介绍，2019年1月份乐陵市政府决定由该公司负责在全市开展政府性融资担保业务，6月份又承担了山东农担乐陵办事处职能，全面开展农业信贷担保工作。2020年8月份，君力公司与山东省投融资担保集团签订再担保合作协议，正式加入国家政府性融资担保体系，今年成为山东省融资担保协会理事会员和中担协会员。

截至目前，君力公司累计担保87户、金额超3亿，目前在保44户、金额达14840万元。其中，开展“创业担保贷”5笔、金额85万元，完成银担“二八分险”业务6笔、金额1445万元，支小、支农占比超过80%，500万以下业务占比超过65%，平均担保费率为0.71%。

省农担乐陵办事处也已经在全市17个乡镇开展担保业务，累计担保639户、金额超4.28亿元。目前在保571户、金额36366万元，其中农业银行开展业务26笔、金额4928万元；建设银行开展业务1笔、金额20万元；邮储银行开展业务159笔、金额7591万元；农商银行开展业务364笔、金额22187万元；圆融银行开展业务21笔、金额1640万元。

打通政策落地堵点，激发金融供需活力

当前，在县域、尤其是广大的农村金融市场，一个普遍的现象是小微企业及“三农”业户接收金融政策的渠道少、对政策灵敏度低，“政银担”与各类经营主体不够“亲”“近”。在业务推进过程中，君力公司着力打通普惠金融政策落地堵点，有效激发区域金融供需活力。

图为君力公司联合市农村经济营服务中心走访农村合作社。摄影：李晓辉

构建“政银担”协同工作机制。乐陵市政府高度重视政府性融资担保工作，不仅将省农担乐陵办事处设立在君力公司，而且于2019年6月印发了《乐陵市农业信贷担保工作方案》、成立财政金融协同支小支农领导小组，在全市全面开展农业信贷担保工作。2020年，乐陵市印发《关于发挥政府性融资担保公司作用切实支持中小微企业和“三农”发展的意见》《关于推进“政银担”合作支持中小微企业和“三农”发展的指导意见》，成立推进“政银担”协同支小支农工作专班并将工作专班办公室设在君力公司，各乡镇街道也分别设立工作专班，充分发挥乡镇街道、银行机构及担保公司的作用。此外，该市还为各乡镇街道、银行机构分配了信用额度，制订了指标评价体系。

推进金融政策下乡村进企业。2020年，君力公司开展“访千企、帮双百、育十业”走访活动，利用一年的时间对全市超过千家的各类经营主体进行走访摸排、建档立卡，2021年开始该公司把“访千企”作为常态化、基础性工作予以推进。自2020年10月份开始，君力公司与人民银行乐陵市支行及各乡镇、各家商业银行联合启动了“普惠金融服务乡镇行暨‘政银担企’恳谈会”活动，用时两月走遍全市17乡镇街道，并在最后一站通过直播方式积极宣传农担、融担优惠金融政策，直播关注量超过29万人，实现了金融政策与各类市场经营主体的面对面对接交流。

激发区域金融市场活力。通过建机制、下乡进村，君力公司有效深化了“政银担”合作，让乡村干部充分融入到金融工作中来，成为“银担”联系各类市场主体的纽带，打通了金融政策落实落地的“最后一公里”，也帮助各家银行拓宽了获客渠道、增加了发展机会。特别是，相关工作的开展，促使各市场经营主体能够清楚地了解金融政策，引导激发金融需求，帮助他们获得更多金融资源，让“省农担”和“省融担”两个金融工具携带的各项金融政策得以扎扎实实推进。由此，国家担保基金、省市再担保机构、君力公司与各银行金融机构的合作机制，在乐陵市得以全面落实落地。

规范业务运营管理，推进互信共赢合作

在坚持保本微利可持续经营前提下，君力公司着力规范业务运营管理，并将超过65%的资金投放支持不超过500万元小额主体发展，同时不断完善业务规范度，将风险系数降低，努力增强公司风险防控能力，推进互信共赢合作。

“小额分散”，政府“托底”。君力公司坚持“小额”“分散”业务开展原则，将担保业务分散化开展，额度做小。同时，乐陵市财政局出台《乐陵市融资担保风险补偿资金管理暂行办法》，由市政府拨付风险补偿资金，并实行“降费补贴”政策，增强了担保公司的抗风险能力，确保君力公司融资担保业务能够健康、持续、稳定发展。

图为君力公司与省担保集团签订再担保协议。摄影：杨博

规范运作，科学管理。一是领导班子健全，组织架构完整。君力公司建立了业务部、风控部、评审办、合规部等各部室，并配置专业专职人员。二是根据融资担保业务开展的具体需要，修订保前、保后、内部风控等一套严格的业务操作指引，确保业务开展有章可循、有规可依。三是定期组织相关金融知识培训，提高团队金融思想认识及业务综合素质能力，加强队伍的专业化建设。君力公司还注重练“内功”，定期回顾审查完结业务，不断总结改进。

开拓创新，加强合作。目前，君力公司已与农业银行、德州银行、乐陵市农商银行、圆融村镇银行已经签订合作协议，而且是农业银行在山东省第一家准入的县级担保公司。仅2020年君力公司就先后与乐陵农商银行、乐陵圆融村镇银行签订银担“二八分险”合作协议、同步开展业务，与农业发展银行、工商银行、建设银行、邮储银行等银行的合作也正在审核批复中。

“今年以来，我们进一步强化‘担当发展、合规运营’工作理念，发挥政府性融资担保公司作用，各项业务顺利推进。” 郭景华坦言，君力公司始终坚持准公共服务定位，深化银担合作，携手共建新型“政银担”合作机制，目标就是让更多更广泛的经营主体享受到金融政策带来的红利，从而更好的服务乐陵市经济社会发展。