青岛市南区：探索建立党建引领城区基层治理 “市南模式”

中国发展网 青岛市市南区作为全省经济社会发展先行区、建成区，近年来扎实推进基层治理改革创新，加快推进市域社会治理现代化，积极推动社会治理和服务重心向基层下移，探索建立党建引领城区基层治理现代化的“市南模式”，改革创新成效在抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作用，成功经受住了疫情防控组织战的实战检验，形成了具有市南特色的防控打法、战法，社区防控成效显著，辖区无重大舆情，社会面保持稳定。

街道社区管理体制改革成效充分凸显

2017年9月，市南区在全省率先启动街道社区管理体制改革，目前体制改革全部就位，机制建设不断完善，改革成果被新华社“全国城市基层党建工作综述”引为典型事例，在疫情社区防控中发挥了重要作用。仅用3天时间便完成全区第一轮全面排查，累计已排查875990人次，各项防控措施均在社区得到有力承接、有效落实。

建强社区党委。社区党委下设社区居委会、社区工作站、片区、“两新”组织等党支部，街道处级干部担任社区党委书记、在社区办公；社区党委不再依附于社区居委会，组织力、动员力、战斗力显著增强，全区394家规模较大单位党组织全部吸纳进区域化党建体系。在疫情防控工作中，改革到位的社区党组织战斗堡垒作用发挥更加充分，组织动员1.7万余名党员和骨干力量，开展无缝隙大排查，构筑起群防群治抵御疫情的严密防线。

建强社区工作站。设为事业机构、实体化运行，社区工作站人员增配至10-15名，全面承担社区管理服务职能，根本解决了以往居委会承担行政任务中的责权不对等问题，对社区事务组织统筹能力和服务水平显著提高。在疫情防控工作中，社区工作站组织有力、队伍齐整、指挥有力，全面承接物资保障、信息摸排、重点场所管控、群防群治、卫生消杀、健康宣传等工作，有力保障社区防控措施全面落实。

建强社区工作者队伍。在原有各类网格员基础上，组建1300人的社区自防队伍，调剂增加201名事业编制，31个事业编岗位定向招录优秀社工，网格员队伍能力素质和工作激情进一步提升。在社区防控工作中，社区工作队伍拉得出、冲得上，成为社区防控的主力军。

实现扁平化管理。街道处级干部兼任社区党委书记，常规参加街道党工委会议，街道部署“直通”社区党组织、“直落”社区工作站，压缩一个管理层级，理效能显著提升。在疫情防控工作中，社区党委书记在街道战区参加每天两次的全区视频调度会议，接收防控指令更加及时准确，工作落实更加迅速高效。

战时组织指挥机制再次成功经受住检验

近年来，市南区总结服务保障“上合峰会”等重大活动成功经验，坚持流程再造、加强制度创新，创建重大任务战时组织指挥机制及配套制度，举全区之力圆满完成历次服务保障重大活动任务。1月26日，区委常委会会议决定启动疫情防控战时机制，顶格成立区疫情防控指挥部，区级“四套班子”联动，全体机关干部返岗，按照《机制》既定的责任和程序自动就位，迅速展开疫情防控阻击战。

建立街道战区指挥部。11个街道战区各由2名区级领导同志担任指挥长，按照“条块结合、以块为主”的原则，全面统筹物资保障、信息摸排、重点场所管控、群防群治、卫生消杀、健康宣传等“条块”任务和街道社区工作人员、机关下沉干部、志愿者等各类“条块”力量，一线指挥、现场办公，为做好疫情防控工作提供了坚强领导保证。

建立社区阵地专班。选派100名正处级干部坚守50个社区阵地，90%的“部门长”按照日常“部门联系社区”的对应关系下沉到社区，发挥自身经验、资源、人员、信息等方面优势，在防控工作中既当指挥员又当战斗员，冲锋在前、守土尽责。

建立网格作战单元。组织精干力量在751个网格单元分兵把守，选派920名机关干部奔赴一线，以网格为单位，建立由街道和社区干部、机关干部、民警、网格员、自防队员、志愿者等组成的社区防控小组，责任到人，全面落实基础防控措施，开展地毯式排查和社会随访等工作，确保不漏一户、不漏一人。

“战时党建模式”成为“战疫”丰硕成果

突出党建引领，构筑严密防线，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强政治保证。

打赢“红色突击”。把做好疫情防控工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，以党建引领基层防控工作。在“疫情防控机动队”、火车站、飞机场疫情监测工作队等中成立“专项临时党支部”，把临时党支部建在抗“疫”一线，引领防控工作快速响应、精准有效，将“外防输入、内防扩散”的策略落到实处。

筑牢“红色网格”。出台《市南区疫情防控期间线上党支部工作机制》，在社区防控网格成立751个“先锋防控小组”临时党支部，派驻一线的部门长担任临时党支部书记；建立线上党支部1021个，在“疫情防控机动队”和火车站、飞机场疫情监测工作队上建立“专项临时党支部”，以党建为引领动员各方力量，科学应战、英勇善战，让党旗在防疫一线高高飘扬。

做实“红色物业”。发挥改革后“建强社区党委”的组织优势，组成居委会党支部、网格党支部、业主委员会、物业企业“1+4”疫情防控模式，强化物业企业“末梢”防控，把防控工作落实到商务楼宇、居民院内，做到不留死角、不漏一人，彰显“红”的特色，体现“治”的成效。（中共青岛市市南区委组织部）