青岛：五大行动推进新业态新模式跨越发展

中国经济导报、中国发展网  记者安然报道  今年以来，受疫情冲击，电商网购、在线服务等新业态新模式在抗疫中发挥了重要作用，迎来新的机遇。为了抢抓新业态新模式发展风口，加快培育新经济新动能，青岛市制定出台了《关于推进新经济业态模式发展的意见》。今天记者从青岛市政府专题发布会上获悉，由青岛市发展改革委党组成员、市动能办常务副主任张旭东同志向社会各界发布解读该意见。

张主任就今天利用发布会的机会发布一个青岛市新经济业态模式的意见，聚焦四大领域，实施五大行动，推进新业态新模式跨越发展进行了发布：青岛市出台新经济业态模式发展意见的背景可以概括为三句话，大势所趋、必然选择、现实需要。

科技革命和产业变革的大势所趋。世界新一轮科技革命和产业变革正加速孕育兴起，人类社会即将迈入数字经济时代，以5G、人工智能、物联网、区块链为代表的新一代信息技术向经济社会各个领域渗透，并与生物、新能源、新材料等技术融合，前所未有地颠覆现有生产生活方式。全球产业加速数字化、智能化变革，持续催生新产业、新业态和新模式，我们必须顺应这一趋势，争取有所作为。

青岛转型发展的必然选择。青岛是山东新旧动能转换综合试验区的核心区和主引擎，调整经济结构、转变发展方式、转换发展动力的任务艰巨而迫切，与南方先进城市相比，高技术产业、战略性新兴产业特别是新业态新模式发展方式明显不足，近年来快速成长的与生活互联网相关的新经济头部企业都与青岛无缘。面向未来，青岛必须发力新经济，转向更多依托知识、技术、信息、数据等新生产要素支撑的经济发展，撑起城市转型升级的一片蓝天。

后疫情时代发展的现实需要。新冠疫情的突然到来，改变了人们的生产生活方式，传统的餐饮、住宿、教育、医疗、文娱等行业受到明显冲击，生鲜配送、数字文娱、直播带货、在线教育、在线办公、网络会议等爆发式增长，有力支撑了稳增长稳就业，今年一季度美团新注册外卖骑手就高达45.8万人。国家发改委等13部门出台了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，提出鼓励发展15种新的业态模式。上海出台《关于促进在线新经济发展行动方案》，北京、成都、宁波、厦门也相继出台相关意见，支持新经济业态模式发展。青岛必须准确识变、科学应变、主动求变。

出台新经济业态模式发展意见的总体我们主要把握“三个突出”。

突出市场逻辑、资本力量。新业态新模式的发展壮大都是市场选择的结果，最能感召资本的投入。培育新产业新业态新模式，既要政府引导，更要市场主导，注重培育营商环境，为产业发展提供自由生长的土壤，以市场的逻辑聚势，用资本的力量做事。

突出特色优势、重点突破。坚持有所为有所不为，立足实际，发挥优势，不求全而求准，不盲目追热点而抓高点，选择具有引领作用、具备独特价值的发展方向。比如说工业互联网，青岛有产业基础、有生态环境、有龙头企业大平台，我们就当仁不让、扭住不放。

突出场景开放、政策引导。传统业态“按行划片”管理方式对线上线下融合的新业态新模式发展形成制约，需要改变政府管理方式，从规划导向转为开放城市、产业和生态三类应用场景，吸引和赋能多元化市场主体，实行包容审慎监管，营造适合企业自主成长的环境。

新经济业态模式发展意见的主要内容可以概括为“三、四、五”。

“三”是指3大发展目标，经过3年左右努力，争取在平台建设、场景应用、企业培育方面实现新突破。

平台建设方面，打造1个国际领先、10个国内知名的工业互联网平台，建设10个左右具有行业影响力的电子商务和线上服务平台。

场景应用方面，推动3000家以上企业智能化改造升级，选树1000个“工业赋能”典型应用场景和200个“未来城市”场景。

企业培育方面，高技术企业突破4500家，新培育独角兽企业5家、瞪羚企业50家、新经济品牌产品和服务20个。在中基协登记的私募基金管理人管理基金达到800支，管理规模突破1200亿元。

“四”是指围绕工业互联网、电子商务、线上服务、新金融服务4大领域，重点推进18类业态模式迭代发展。

工业互联网领域，依托卡奥斯、酷特智能等工业互联网平台，重点发展智能制造、大规模个性化定制、供应链协同3类业态模式，构建互为场景、互为基础、互为生态的协同应用体系，打造世界工业互联网之都。目前，青岛工业互联网率先布局，已认定8个工业互联网平台、33个智能（互联）工厂、81个数字车间、236条自动化生产线，在家电、橡胶、轨道交通装备、服装、电力设备等15个行业赋能应用。

电子商务领域，顺应领域细分、消费下沉、社交互动、线上线下融合等新趋势，依托国家跨境电子商务综合试验区等平台，重点发展专业电商、跨境电商、农村电商、新零售、无接触配送5类业态模式，争取打造一批有行业和区域影响力的知名电商平台。青岛已拥有檬豆网络科技、第一化学网、锦桥纺织、海尔智家、日日顺乐家、利群商城等一批有名气的电商平台。今年上半年，全市限额以上网络平台销售额增长36.2%。

线上服务领域，顺应消费升级大趋势，充分挖掘新消费潜力，在新型服务领域深度推广互联网、大数据等技术，重点发展新型餐饮服务、新型住宿服务、在线医疗、线上教育、智慧出行、数字文娱、在线会议及展览展示7类业态模式，促进服务业跨界融合、线上线下联动发展。青岛的互联网内容产业异军突起，视觉志、古麦嘉禾、掌上风暴等平台粉丝均已达到2-3亿，业内形成了“杭州做电商、长沙做娱乐、成都做网红、青岛做内容”的共识。

新金融服务领域，运用云计算、区块链等技术发展金融新产品，重点发展创投风投、在线金融服务、供应链金融3类业态模式。近年来，青岛的创投风投风生水起，创投“金十条”极具吸引力，截至今年上半年，中基协登记私募基金管理人达到311家，备案私募基金656支，管理基金规模949亿元，同比分别增长24.9%、42.6%、33.8%。

“五”是指实施新基建支撑、要素资源保障、企业主体壮大、应用场景拓展、发展环境优化5大行动，共38条政策。

新基建支撑行动。加快布局建设信息基础设施、创新基础设施、融合基础设施，支持建设5G基站、人工智能平台和大数据中心，打造海洋生态系统研究设施、海洋科考船队、海上综合试验场等重大科技基础设施群，争取国家重点实验室等重大创新平台布局，推进新能源汽车充电站、充电桩布局。

要素资源保障行动。集聚创投风投资源，对符合条件的创投风投机构实行奖励，政府引导基金和科创母基金投向原始创新、成果转化及高端科技产业化项目。对顶尖人才领衔的高科技创新团队、介绍引进团队的中介机构、培育人才的机构给予更大力度的奖励和扶持，将“先落户、后就业”政策放宽到毕业学年在校大学生。

企业主体壮大行动。发展平台型企业，鼓励大企业平台化转型，引进平台型企业总部和功能性总部，引导小微企业“入群”，对符合条件的市场主体给予奖励。大力发展创客群体，支持大学生创业，放宽创业准入，奖励优秀创业项目和创业明星。大力发展新经济行业组织，壮大行业商协会，建立新经济产业联盟和新经济企业俱乐部，打造开放式常态化互动平台。

应用场景拓展行动。“供场景、给机会”，围绕智慧生产、智慧生活、智慧城市、智慧海洋等领域强化场景创新应用，组织应用场景沙龙、未来场景创新大赛等建立供需有效对接机制，推动新经济从概念走向实践。

发展环境优化行动。实施更加公平开放的市场准入，建立包容审慎的监管制度，探索建立新技术新产品“首购首用”风险补偿机制，在税收、知识产权保护、新型产业用地等方面实施精准最优的政策。

青岛市新业态新模式发展势头良好、空间广阔。我们相信这个《意见》的出台，将为青岛新业态新模式发展发挥积极的促进作用，吸引更多新的生产要素汇聚青岛，更多市场主体投资创业青岛，成为青岛这座正在创业的城市、“城市中的独角兽”的合伙人。